Пост-релиз круглого стола «30 лет приднестровской Конституции: история, современность и перспективы»

В декабре 2025 года Филиал Института стран СНГ в г. Тирасполь провел круглый стол под названием «30 лет приднестровской Конституции: история, современность и перспективы». Круглый стол был посвящен 30-летию принятия Конституции ПМР на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года.  

Как отмечали выступающие, принятие Конституции 1995 года (она остается действующей и сегодня, хотя в ПМР и произошел ряд конституционных изменений) завершило процесс становления и укрепления органов власти тогда молодой республики, закрепило институциональные достижения Приднестровья и позволило начать новый этап политического и социально-экономического развития республики.  

Основные тезисы выступлений на круглом столе:

1) Конституция ПМР 1995 года была принята не просто парламентом, а на всенародном референдуме, её одобрило подавляющее большинство участвовавших в голосовании приднестровцев (82%). Перед этим она прошла всенародное обсуждение. Все это дало Основному Закону дополнительную легитимность.

2) Российские эксперты-правоведы в середине 1990-х годов достаточно высоко оценили текст Конституции ПМР. Помимо основных и общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (равенство перед законом, свобода мысли, слова, убеждений, собраний, совести, право на получение полной и достоверной информации о работе органов власти, право избирать и быть избранным и т. д.), отмечались следующие важные положения: земля остается в собственности государства; обслуживание и лечение в государственных больницах будет бесплатным; в Приднестровье в качестве официальных на конституционном уровне закреплялись три языка ­– русский, украинский и молдавский.

3) Из конституционных реформ в ПМР самой важной стала реформа 2000 года. Республика тогда окончательно стала президентской (что было прямо закреплено в тексте Основного Закона). Это преобразило характер взаимодействия высших органов государственной власти. Например, формирование органов исполнительной власти, согласно принятым положениям, Президент мог проводить самостоятельно, без обязательного ранее согласования с Верховным Советом, который утратил право участвовать в формировании органов исполнительной власти.

В то же время Верховный Совет получал право возбуждать процедуру и принимать решения об отрешении от должности лиц, занимающих высшие государственные посты. Президент, согласно принятому закону, утратил право выносить на референдум вопрос о выражении недоверия Верховному Совету ПМР и распускать его, что способствовало стабильности власти.

Изменился и порядок формирования судебных органов в части назначения судей – его стал производить сам Президент. Исключение составляют должности председателей Конституционного, Верховного и Арбитражного судов. Решение о назначении и освобождении их от должности, как и в отношении Прокурора ПМР, председателя Центрального банка, принимается Верховным Советом по представлению Президента.

Во время конституционной реформы 2011 года в Приднестровье был вновь введен институт Правительства во главе с премьер-министром (Правительство заработало с 2012 года), но Президент ПМР все так же остается центром принятия ключевых решений в государстве. В частности, именно он по представлению премьера назначает членов Правительства.

Если говорить о Верховном Совете Приднестровья, то здесь конституционные положения тоже не стояли на месте: в частности, парламент сначала был двухпалатным, потом однопалатным, корректировалось число депутатов – сначала с 67 до 43, потом с 43 до 33, с учетом реальной демографической картины в ПМР. Объем полномочий Верховного Совета при этом остается достаточно большим и соответствует тем классическим полномочиям, которые имеют парламенты в постсоветских и западных странах.

4) Очень важную роль сыграло учреждение в 2002 году Конституционного суда ПМР. За время своего существования Конституционный суд неоднократно давал толкование Основного Закона, разрешал споры между Президентом и Верховным Советом ПМР (тем самым не допуская острых политических кризисов), а также принял ряд решений в пользу граждан, отменив акты органов власти, не соответствующие Конституции.

Важно, что граждане Приднестровья имеют возможность непосредственного обращения в КС. В Молдове, например, у граждан такого права нет. 

5) Конституция ПМР сохраняет дух прямой приднестровской демократии 1990-х годов, когда ключевые вопросы решались на всенародных референдумах. Два системообразующих раздела Основного Закона, касающиеся основ конституционного строя, а также прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, и сейчас могут быть изменены только на референдуме. Также инициатива об изменении Конституции может быть внесена не только Президентом ПМР и одной третью депутатов Верховного Совета, но и непосредственно избирателями, если для этого будет собрано 15 тысяч подписей. Это определяет достаточно гибкий характер приднестровского Основного Закона.

Вывод: Принятие Конституции ПМР в 1995 году стало важнейшим этапом в становлении приднестровского государства, окончательно закрепило его политические институты, определило внутренние «правила игры», благодаря чему Приднестровье сегодня сохраняет внутриполитическую стабильность, которая для него очень важна на фоне различных кризисов, вызванных внешними факторами.