Проблемы содружества
 
 

В рамках планового хозяйства Советского Союза возникла и функционировала экономическая система, характеризуемая чрезвычайно высоким уровнем производственно-кооперационных связей между различными экономическими районами. Объективно центральную роль в этой системе играла экономическая структура РСФСР

Ресурсно-производственный потенциал России вполне достаточен для функционального самообеспечения и развития экономических отношений в рамках глобального разделения труда.

Минерально-сырьевая база включает преобладающую часть всех разведанных запасов абсолютного большинства из всех видов полезных ископаемых. Российская Федерация занимает третье место (после Саудовской Аравии и Ирана) в мире по разведанным запасам нефти, на ее долю приходится 86% общесоюзных извлекаемых нефтезапасов. По разведанным запасам и добыче газа Россия занимает первое место в мире и обеспечивает 75-78% добычи бывшего Союза. В России добывается 56% угля, 48% железной руды, 60% золота, 55% медных руд, практически весь никель, алмазы и олово. Ее предприятиям принадлежит ведущее место по выпуску вольфрамовых и молибденовых концентратов. Лесной фонд России занимает 1182,5 млн. га, при этом на ценные и хвойные породы приходится 74% площади.

В постоянных ценах 1991 года основные производственные фонды составляли свыше 2,2 трлн. руб., товарно-материальные ценности- 160 млрд. руб. продуктивные сельхозугодья превышают 213,7 млн. га, количество занятых в народном хозяйстве на начало 1992 года-около 72 млн. чел. Транспортная система РФ включает 87,5 тыс. км железных дорог, из которых 37,7 тыс. км. с электрической тягой; 67 тыс. км. внутренних водных путей, 405 тыс. км. автомобильных дорог с твердым покрытием.

В составе научно-технического потенциала России на конец 1991 года насчитывалось свыше 1.9 млн. специалистов (в США -02 млн.), 121 тыс. научно-педагогических работников.

В структуре товарообмена с другими республиками СНГ наиболее крупными партнерами в 1991 году являлись Украина (38% общего товарообмена в рамках СНГ), Казахстан (15%) и Беларусь (13,4%).

Несмотря на явное превосходство в ресурсно-производственном потенциале по сравнению со всеми республиками бывшего Союза, Россия находится в достаточно сильной зависимости по ряду экономических показателей от внешнеэкономических связей, в том числе от сопредельных государств СНГ. Преодоление этой зависимости в случае неблагоприятного развития отношений с соседями может потребовать значительных финансовых и материальных затрат, глубокой структурной перестройки промышленного и производственного потенциала.

Низкое качественное состояние земельных ресурсов и их невысокая продуктивность, вынуждают РФ еще продолжительное время оставаться импортером значительного количества зерна и других сельхозпродуктов. Например, общая площадь засоленной пашни в наиболее плодородных зонах Ставрополья и Волгоградской области превышает 800 тыс. га. Свыше 50 млн. га пашни в Российской Федерации подвержены ветровой и водной эрозии.

В минерально-сырьевой базе РФ полностью отсутствуют собственные минеральные ресурсы таких ископаемых, как марганец, хром, самородная сера, мышьяк, высококачественное огнеупорное сырье. Ограничены запасы бокситов, свинца, серебра, вольфрама, каолина и графита. Целый ряд минеральных ресурсов расположен по регионам крайне неравномерно, в связи с чем промышленное их освоение потребует значительных капитальных вложений, как для добычи, так и для транспортировки.

Производственный потенциал РФ нуждается в глубокой структурной перестройке и обновлении: 56% - в модернизации и 28% - в замене. Износом основных фондов прежде всего характеризуются базовые отрасли-машиностроение, топливно-энергетический комплекс, металлургия, химическая и строительная отрасли.

Существенного обновления требует транспорт. 33% вагонов и автобусов, 40% локомотивов, 22% рельсов эксплуатируются со значительным износом, количество морских судов только за 1991 год сократилось на 8%.

Наиболее сложные проблемы в связи с обновлением и модернизацией должны быть решены в нефтегазовом комплексе, где (в том числе и из-за износа оборудования) происходит устойчивое сокращение добычи нефти (550 млн. т. - в 1990 г., 462 млн. т. - 1991 г., ожидаемое сокращение в 1992 г. по среднему сценарию - 380-392 млн. т.).

РФ более чем на 50% зависит от поставок сырья из других стран для производства первичного алюминия (в том числе из стран СНГ - на 25%). На производство цветных металлов негативное влияние оказывает отсутствие контрактов на поставку медных концентратов из Монголии, а также никеля и кобальтового сырья из Кубы. В целях создания собственной сырьевой базы предстоит освоение Медведевского и Туганского месторождений (титан), Озерного и Геревского месторождений в Сибири (свинцово-цинковые ресурсы), Подольского медного месторождения в Башкирии, строительство свинцово-цинковых заводов в Иркутской и Читинской областях,

Несмотря на то, что использование собственных мощностей проката черных металлов в РФ составляет 70%, Россия ввозит некоторые типы сортового проката (круг, уголок, балки, швелеры). Преодоление зависимости РФ от импорта проката может быть существенно снижено в случае завершения строительства новых прокатных станов на Новолипецком, Оскольском, Магнитогорском комбинатах, вводом в действие мощностей по производству трубных заготовок на Западно-Сибирском литкомбинате.

Потребности России в отдельных видах продовольствия традиционно обеспечивались поставками с Украины (что составляло, например, в 1991 г. третью часть всех поставок из республик бывшего Союза). Отказ Украины поставлять в РФ мясо и мясопродукты, молочную продукцию, сахар, растительное масло, маргариновую продукцию, кондитерские изделия, консервы плодоовощные и ряд других товаров может потребовать более 2,3 млрд. долларов для закупки аналогичных объемов (в годовом исчислении) по импорту (на 1992 год не предусматривается поставка зерна из Украины в РФ).

Достаточно высока зависимость России и от поставок поваренной соли с Украины для розничного рынка и технологических нужд.

Несмотря на наличие значительных запасов полезных и цветных руд, металлургические предприятия Урала и Западной Сибири имеют недостаточную сырьевую базу. В 1991 году из Казахстана и Украины было завезено 15 млн. тонн товарных железных руд, 13 млн. тонн марганцевых руд из Украины и Грузии для производства ферросплавов необходимых для выплавки спецсталей для оборонной промышленности. Потребности РФ в магнезиальных огнеупора (для производства цемента) практическим полностью обеспечивались поставками с Украины. Производство титана почти всецело сориентировано на переработку ильменитовых концентратов, поставляемых с Украины. РФ зависит и от поставок с Украины сортового проката.

За счет завоза с Украины покрывается потребность РФ в 35-40% труб, 98% - магистральных тепловозов, 89% - автопогрузчиков, 32% - прокатного оборудования, 40% - скреперов, 33% - оборудования для переработки полимерных материалов, 31 % - оборудования для отраслей АПК, а также дизелей для судов, электродвигателей определенных типов.

В середине 1991 г. были полностью прекращены поставки кокса с Украины на литейные заводы России, в результате чего имело место прекращение работы двух доменных печей в объединении "Тулачермет". Была ограничена поставка литейного чугуна автомобильной и станкостроительной промышленности.

Прекращение поставок с Днепропетровского, Мариупольского, Запорожского и других металлургических комбинатов Украины негативно отразилось на работе автомобильной промышленности и сельхозмашиностроения РФ. Ослабление кооперационных связей в 1991 г. и 1992 г. привело к практической приостановке поставок комплектующих узлов и деталей с Украины для российских предприятий авиационной промышленности и станкостроения.

В области химического производства Украина занимает монопольное положение в поставках в Россию фенольнокрезольной продукции, адипиновой и себационовой кислоты, двуокиси титана (для производства красок и лаков), а также сернокислого алюминия и винилхлорида.

Украина располагает выгодным геостратегическим положением между Россией и странами Восточной и Южной Европы. Через ее территорию из России экспортируется 22 млн. т. нефти (36% общего экспорта в 1991 г.), 98 млрд. куб. м. газа (протяженность нефтепроводов и газопроводов составляет 700 и 1300 км соответственно). Кроме того, через территорию Украины около 10 млн. т. нефти поступает в Новороссийский порт и 4 млн. т. - в Одесский. Через Украину из РФ экспортируется значительное количество каменного угля, электроэнергии, аммиака, азотных удобрений.

Нарушение хозяйственных связей с Украиной потребует развития портовых сооружений на территории РФ в городах: Мурманске, Выборге и в районах Дальнего Востока. Вывоз части нефти, нефтепродуктов и газа может быть осуществлен через порты в Новороссийске, Туапсе, Вентспилсе.

На долю Беларуси приходится примерно 30% бывшего общесоюзного производства химических волокон и нитей, 28% различных тканей, 23% машин и оборудования для животноводства и кормопроизводства, 21,5% - мотоциклов, более 18% - минеральных удобрений, 132,5% - электродвигателей.

Отдельные виды промышленной продукции, выпускаемой на предприятиях Республики Беларусь, являются монопольными-большегрузные карьерные автосамосвалы, крупногабаритные шины для грузовых автомобилей, специализированные лебедки для лифтов, отдельные виды искусственных волокон (в том числе, используемых в оборонной промышленности) и т.д.

В соответствии со сложившейся сырьевой базой специализацию пищевой промышленности республики определяют мясная, молочная, плодоовощеконсервная, сахарная отрасли.

В 1991 году из Беларуси в РФ было ввезено продукции на 24,2 млрд. рублей. Потребность РФ удовлетворяется за счет ввоза из Беларуси по комбайнам кормоуборочным на 34%, химическим волокнам и нитям - 28%, лифтам, калийным удобрениям - 26%. В 1992 году в связи с общим спадом производства снижаются поставки из Беларуси в РФ автомобильного бензина в 2,5 раза, дизельного топлива - на 47,7%, скреперов - на 33,7%, тракторов - на 11,7%.

Вместе с тем, учитывая сохранившееся значительное сальдо у России в товарообмене с Беларусью режиму Б.Ельцина удалось договориться о сохранении поставок в РФ в 1992 году на уровне 1991 года ряда продовольственных товаров: мяса и мясопродуктов (156 тыс. тонн), молока и молокопродуктов (408 тыс. тонн), маргариновой продукции (30 тыс. тонн), картофеля (365 тыс. тонн).

В то же время требования Беларуси частичной валютной оплаты поставляемых в РФ сверхкрупных шин для большегрузных автомобилей привело к полному прекращению в 1992 году поставок этой продукции, что уже осложнило ситуацию и может вызвать остановку предприятий горнорудной промышленности.

Молдова. За исключением органического ассортимента продукции, производимого на предприятиях ВПК, развитие экономики РФ практически не зависит от связей с Молдовой.

Уже само геостратегическое положение России обусловливает высокую степень зависимости Украины, Молдовы, Беларуси от РФ при осуществлении транзитных перевозок. Вся нефтеперерабатывающая промышленность Украины и Беларуси работает на нефти и нефтепродуктах, ввозимых из РФ.

Украина. С территории Украины в РФ было вывезено в 1991 г. продукции на 48 млрд. рублей в постоянных ценах 1991 г., а ввоз составил 49,6 млрд. руб. В пересчете на мировые цены (ноябрь 1991 г.) положительное сальдо РФ в межреспубликанских экономических связях достигло 3,5 млрд. долл. Вывозимые на Украину в 1992 г. сырьевые ресурсы поставляются пока по заниженным внутренним ценам.

Поставки нефти и газа из России удовлетворяют потребности Украины примерно на 90 и 55% соответственно. Украина полностью зависит от поставок из РФ фосфорных удобрений, синтетических спиртов, апатитового концентрата, маневровых тепловозов, вагонов метрополитена, зерноуборочных комбайнов, портовых кранов и т.д. Из России на Украину поставляется 14% необходимого проката черных металлов, 34% нефтепроводных труб, 59% труб большого диаметра, 25% химволокон, 64% целлюлозы, 69% грузовых и 41 % легковых автомобилей.

Украина остается полностью зависимой от поставок из РФ автомобильных двигателей ярославского моторного завода и шасси грузовых автомобилей. Прекращение поставок может привести к практически полной остановке автомобильной промышленности Украины.

Возможность прекращения поставок на Украину нефти и газа вынудило ее руководство прорабатывать вопрос о поставках энергоносителей из других стран, в частности из Ирана. В соответствии с долгосрочным соглашением, заключенным с Тегераном, ирано-украинский трубопровод (примерно 1300км.) должен быть введен в строй в 1995 году. Украина сможет в этом случае закачивать в свои резервуары 50 млн. т нефти, полностью удовлетворяя свои годовые потребности.

Переход в торговле с Украиной на торговлю продовольствием и прокатом по мировым ценам позволит РФ сохранить устойчивое положительное сальдо благодаря установлению альтернативных мировых цен на экспортируемую из РФ продукцию.

Структура производственной кооперации между РФ и Украиной такова, что вклад первой в конечный продукт Украины составляет 69%, а доля Украины в конечном продукте РФ - только 13,5%. Таким образом, Украина предоставляет РФ производить наиболее экономически небезопасные ресурсо- и энергоемкие компоненты большей части продукции для украинских нужд. В случае, если РФ переструктурирует свою экономику и перестанет производить комплектующие или наладит их конечное производство у себя, Украине придется радикально трансформировать структуру своей экономики, повысить энерго-, ресурсо- и трудоемкость, а также удельный вес экономически вредных предприятий-прецеденты уже появились: Челябинская и Красноярская области отказались в 1992 году производить захоронения радиоактивных отходов атомных электростанций Украины.

Беларусь. Общий товарообмен между РФ и Беларусью в 1991 году составил 51,1 млрд рублей. С территории РФ в Беларусь была вывезена продукция на 26,9 млрд рублей, а ввезено в РФ - на 24,2 млрд. рублей. В пересчете на мировые цены положительное сальдо составило 3,4 млрд. долларов.

Вся нефтеперерабатывающая промышленность Беларуси полностью работает на нефти, ввозимой в РФ (в 1991 году ввоз этой нефти составил 35,1 млн тонн). Также полностью Беларусь зависит от поставок из РФ газа, апатитовых концентратов, зерноуборочных комбайнов и т.д.

Удельный вес в потреблении Беларуси других видов продукции, поставляемой из РФ, составил (в 1991 г.) - по целлюлозе товарной - 95%, коксу металлургическому и легковым автомобилям - 82% , грузовым автомобилям - 79%, бумаге - 57%, прокату черных металлов - 56%, тракторам - 50% и т.д. Машиностроение Беларуси тесно связано с соответствующими российскими отраслями: удельный вес кооперированных поставок составляет 20-25 процентов.

В 1992 году, по сравнению с 1991 г., вывоз из России в Беларусь намечено уменьшить : нефти на 24%, проката черных металлов - на 25%, автомобилей грузовых - на 28%, автобусов - на 40%, автогрейдеров - на 54%, экскаваторов - на 39% и т.д.

Молдова. Экономика республики аграрно-индустриальная. Ее ядром является агропромышленный комплекс. Потенциал АПК обеспечивает около 60% валового общественного продукта и более половины национального дохода республики.

На долю отраслей, входящих в АПК (включая обеспечивающие его средствами производства), приходится около 55% производственных основных фондов и почти половина общей численности работающих (около 1 млн. человек).

Структура сельскохозяйственного производства определяет развитие пищевой промышленности, которая имеет в своем составе 17 подотраслей (крупнейшие-плодоовощеконсервная, винодельческая, мясомолочная, табачная, сахарная, масложировая, эфиромасличная, парфюмерно-косметическая). Экономика республики полностью зависит от ввоза энергоносителей, машин, оборудования, металлов, медикаментов. Основными внешнеторговыми партнерами Молдовы в рамках СНГ являются Украина и РФ.

В 1991 году Молдова получила из России 43% автомобильного топлива, 60% стальных труб, 94% деловой древесины, 97% бумаги и т.д.

В свою очередь, Молдова из всего объема экспортных поставок отправила России 98% молочных продуктов. 97% мяса и мясных продуктов, 51% шелковых тканей и т.д.

Что касается Приднестровской Молдавской республики, то основными ее поставщиками в 1991 году являлись: Украина (зерно - 5830 т, мясо - 53 т, кондитерские изделия - 121,4 т), Беларусь (мясо - 78 т, зерно - 1638 т), РФ (мясо - 20 т, мука - 65,5 т, уголь - 292 т, трубы стальные - 3612 т, пиломатериалы - 16081 куб. м).

В I квартале 1992 года основными поставщиками в ПМР оставались РФ, Украина и Беларусь:
 

	Трубы стал., т	Пиломатер., куб.м	Бензин, т	Мазут, т
РФ Украина Беларусь	362,4 115,4 —	3093 — —	224 200 —	305 — —
	Цемент, т	Полиэтилен, т	Зерно	Мясо
РФ Украина Беларусь	1834,0 482,0 —	2,5 38,5 4,0	1850 — —	17,8 9,5 —
	Прокат черных мет., т	Яйцо, тыс. шт.	Электротех. изд., тыс.руб.
РФ Украина Беларусь	2741 3232 286	347,8 — —	182,9 804,1 —

В треугольнике Украина - Беларусь - Молдова ключевую роль играет экономический потенциал Украины, что следует из следующих данных по ряду важнейших показателей за 1991 г.

Особо уязвима позиция Украины для Молдовы. В 1991 году в Молдову было импортировано из Украины: 60% всего ввозимого дизельного топлива, 84% угля, 53% металлопроката, 95% оконного стекла и другая продукция.

Наиболее интенсивные экономические связи в экономических отношениях РФ, Украины, Беларуси, Молдовы по-прежнему сохраняются в рамках советского военно-промышленного комплекса. Анализ размещения 760 основных производственных и научно-производственных единиц ВПК (550 крупнейших промышленных предприятий и объединений, 210 - исследовательских организаций, из которых 97 - НПО, 84 - специализированные исследовательские институты, 29 - отдельные КБ) приводит к следующим результатам:
 

	Промышленные предприятия (550) в %	Исследовательские организации (210) в %	В целом (760) в %
РФ	72	84	75
Украина	17	9	15
Беларусь	3	9	3
Другие	8	6	7

Если выделить наиболее высокотехнологические промышленные предприятия и военно-исследовательские организации, занимающиеся разработкой и производством электроники в широком смысле слова (сюда относятся, по преимуществу, заводы и институты бывших союзных министерств радиопромышленности, электронной промышленности, связи), то межреспубликанское распределение будет следующим:
 

Межреспубликанское распределение по промышленным предприятиям и проектно-исследовательским организациям ключевых союзных оборонных министерств на конец 1991 года выглядит следующим образом:
 

Анализ распределения предприятий и организаций ВПК по регионам и городам обнаруживает, что вся первая десятка областей и городов (по числу занятых в оборонных отраслях) находится в РФ. На Россию приходится свыше 80% производства обычных вооружений и выпуска ракетного авиационного и космического вооружений.

Однако существуют две сферы, где доминирование РФ не столь значительно. Свыше 20% потенциала по производству техники для ВМФ находится в черноморских портах Украины. Более важно то, что 35% промышленного потенциала по производству компьютеров, противоавиационных, противоракетных и навигационных систем, коммуникационного и радарного оборудования находятся вне России.

Значительная доля оборонной промышленности внутри РФ расположена в Поволжье и на Урале. Среди первой десятки ведущих российских регионов и городов по производству оборонной продукции особо выделяются Татарстан и Удмуртия. Например, доля Татарстана в оборонном производстве превышает долю всех трех прибалтийских государств.

В проанализированном четырехугольнике можно выделить следующие основные модели существующей экономической взаимозависимости:

Энергетическая уязвимость Украины, Беларуси, Молдовы от Российской Федерации. В течение 2-3 лет модель остается неизменной, а в краткосрочной перспективе (до 1 года) уязвимость будет даже возрастать.

Сырьевая, технологическая, инфраструктурная взаимозависимость РФ и Украины (в соотношении 55 на 45).

Тем не менее, такая взаимозависимость в целом сохранится в течение ближайших 12 месяцев. Кардинальные изменения возможны только в случае эффективных структурных изменений в экономиках РФ и Украины (как минимум, в течение 4-6 лет).

Сырьевая и технологическая взаимозависимость РФ и Беларуси (в соотношении 80 на 20). Уязвимость Беларуси может существенно уменьшиться в рамках благоприятного сценария только через 7-9 лет.

Сырьевая и технологическая уязвимость Молдовы от РФ и Украины. Выживаемость Молдовы в краткосрочный (до 1 года) и среднесрочной перспективе (3-5 лет) зависит от сохранения преференциальных отношений хотя бы с одной стороной.

Сырьевая и технологическая взаимозависимость Украины и Беларуси (в соотношении 60 на 40). Наиболее кооперативная форма взаимозависимости.