Военно-политические проблемы |
Обозреватель - Observer
|
ВОЕННАЯ РЕФОРМА В РОССИИ
Олег Лисов,
начальник сектора ВИМИ Первые попытки серьезного и планомерного реформирования Вооруженных Сил нашего государства в последние десятилетия были предприняты в 70-е годы, когда по указанию Министра Обороны СССР Д.Устинова на новые организационно-кадровые штаты и новую технику была переведена целая армия (28-я, дислоцированная в Белоруссии). После сколачивания и полного оснащения новой техникой она приняла участие в маневрах "Запад-81", показав по тем временам прекрасные результаты. К сожалению, этот опыт не был использован, а последовавшие затем период застоя и так называемая "перестройка" не позволили руководству страны дальше заниматься реформированием армии. В последние 10 лет во всех слоях российского общества и в первую очередь российских политиков не стихают дебаты о необходимости сокращения армии и реформе Вооруженных Сил России. Руководством страны неуверенно (или от незнания, или от боязни?) предпринимаются попытки что-то делать в этом направлении, но значительных и, главное положительных результатов от этих попыток нет до сих пор. В это же время Вооруженные Силы окончательно теряют свою боеготовность и боеспособность, лучшие, молодые и перспективные офицеры уходят из армии, техника стареет, резко растет число аварий, а престиж Вооруженных Сил упал до самого низкого уровня. Служба в армии стала не почетной обязанностью и долгом (как это записано в Конституции РФ и как это должно быть), а чуть ли не позором. Проводившаяся в России, с середины
1997 г., военная реформа была призвана приспособить Вооруженные Силы РФ
к новым военным потребностям государства и к его изменившимся экономическим
возможностям. Однако, финансово-экономический обвал августа 1998 г. прервал
программу цивилизованной военной реформы и на много лет затянул ее проведение.
Нормативно-правовая база реформы До 1998 г. руководящим документом по
определению стратегии реформирования ВС был одобренный Президентом "Замысел
реформы и строительства ВС РФ", который затем был заменен "Основами (концепцией)
государственной политики по военному строительству России на период до
2005 года", утвержденный Указом Президента РФ в июле 1998 г. В соответствии
с этим документом, к сожалению, каждое силовое ведомство разрабатывало
свои внутренние планы реформирования сил, которые затем должны были согласовываться
с Генеральным Штабом ВС и объединяться в общий документ, чтобы по единому
плану обеспечить планомерный процесс реформирования, строительства и укрепления
военной безопасности России. В соответствии с этим планом некоторые организационно-штатные
мероприятия удалось осуществить, но с течением времени оказывалось, что
принимаемые меры не достигают поставленных задач, а многие преобразования
не улучшали, а наоборот, ухудшали систему организации безопасности страны
и требовали отмены или замены новыми (табл. 1).
Таблица 1
Интересен также состав призываемого на военную службу контингента призывников - 89% из юношей призывного возраста или уклоняются от службы, либо освобождаются от нее различными путями - заболевают, рожают более 2-х детей, ударяются в бега, уезжают за границу и т.п. Из 11% призываемых, в основном из глухих районов и отдаленных местностей, 7% имеют начальное образование, 30% - среднее, а 40% нигде, никогда не учились и практически не работали и только около 20% отвечают предъявляемым требованиям. Анализ первого этапа проведения военной
реформы в России позволил "внимательным" исследователям из Лондонского
института стратегических исследований в своем докладе "Военный баланс 1999-2000
гг." сделать весьма пессимистические и довольно дилетантские выводы. Смысл
их заключается в следующем: "общее состояние боеготовности всех Вооруженных
Сил РФ, за исключением ядерных, остается низким из-за нехватки средств
для подготовки, содержания и закупок вооружения. Однако, несмотря на трудности
в 1999 г. ВС РФ продемонстрировали более высокую, чем казалось бы, способность
к развертыванию больших комбинированных сил". За какой счет и какими усилиями?
Основные направления осуществления реформы Как показывает опыт и практика, главным в решении сложнейшей и громаднейшей проблемы нашего государства - реформировании ее Вооруженных Сил - должен быть системный подход. Сюда, в первую очередь, входит:
- научное определение будущего облика Вооруженных Сил (какими должны быть ВС); - оптимальное реформирование тех частей и соединений, которые существуют на момент реформирования; - постепенное строительство и создание новых частей и соединений для успешной обороны страны и возможного ведения войны на ближайшие 10, 20, 30 и более лет. Общеизвестно, что все указанные выше
задачи должны определяться и формулироваться в главных государственных
документах - "Военной доктрине Российской Федерации" - политическом документе,
определяющим основные направления государственной политики в области обеспечения
безопасности личности, общества, государства и защищенности страны от внешних
и внутренних угроз; "Концепции национальной безопасности Российской Федерации"
- политическом документе, определяющим военно-политические, военно-стратегические
и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской
Федерации и ряде других основополагающих нормативно-правовых планирующих,
исполнительных актах. К сожалению, эти правовые документы начали появляться
лишь в 2000 г. Можно считать, что с этого момента на основе целого пакета
таких нормативно-правовых актов в нашей стране и начала продолжаться планомерная
работа по осуществлению реформирования ее Вооруженных Сил.
Экономические аспекты проведения военной реформы С распадом Советского Союза, образованием Российской Федерации и вступлением ее в перестроечную эпоху военные расходы государства стали резко сокращаться, и если в 1992 г. они составляли 5,56% от ВВП, то в 2002 г. - примерно - 2,5% от внутреннего валового продукта, а в 2003 г. - 2,65%. Причем уменьшение расходов происходило синхронно и сопровождалось огульным сокращением численности Вооруженных Сил России, разбазариванием и уничтожением вооружения и военной техники (табл. 2). Практически же, реальные расходы на национальную оборону с учетом инфляции, войны в Чечне и ряда других экономических и экологических последствий и других негативных моментов нашей истории, по подсчетам специалистов, в последние годы сократились на 70-75%. Признавая важность и необходимость четкого и обязательного проведения военных реформ в силовых структурах РФ, Правительство РФ наконец-то обозначило выделяемые ассигнования на ее проведение отдельной строкой в бюджете. Причем, если в 2001 г. на эти цели выделялось всего 4,5 млрд. руб., то в 2002 г. уже 16,544 млрд. руб., т.е., практически, сумма увеличена почти в 4 раза, а в 2003 г. - 15,8 млрд. руб. В следующем году эта сумма должна быть более существенна, и причем руководством страны оговаривается, что для этих целей возможно увеличение ассигнований. Таблица 2
Согласно принятой "Концепции национальной
безопасности РФ" уровень расходов на национальную безопасность (сюда входит
и оборона) должен примерно составлять 5,1% от ВВП, а по мнению нашего Президента,
эта цифра должна не превышать 3,5% от внутреннего валового продукта. Главная
задача для Вооруженных Сил на данном этапе - создание во всех видах и родах
войск частей и соединений "постоянной готовности". Такая задача поставлена
Президентом РФ при встрече с высшим военным командованием в июле 2002 г.
В ближайшем будущем Сухопутные войска будут иметь 10 полнокровных дивизий
"постоянной готовности", а в других видах ВС число таких соединений планируется
довести
Таблица 3
Сколько будет стоить содержание таких войск пока никто не подсчитывал. Однозначно, как показывает мировой опыт, решить все проблемы армии с помощью контрактников невозможно. По опыту большинства европейских стран комплектование Вооруженных Сил в этих странах двоякое - по контракту и по призыву. Иностранные специалисты однозначно считают эту модель комплектования армии наилучшей и давно уже отказались от полностью наемных Вооруженных Сил. И это правильное решение. Третьим важным направлением реформирования Вооруженных Сил является разработка и принятие совершенно нового для нашей страны нормативно-правового акта, позволяющего призывающимся на военную службу молодым людям проходить не военную, а также гражданскую - альтернативную службу. Принятие такого документа повлечет за собой создание целой государственной системы организации такой службы и, вероятно, потребует больших расходов. 24 июля 2002 г. Президент РФ подписал новый Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе в РФ (АГС)", который вступит в силу в нашей стране уже в январе 2004 г. Появление такого необычного для нашей
страны документа диктуется предоставлением гражданам России права на альтернативную
службу, что записано в статье 59 Конституции РФ, федеральных законах "О
воинской обязанности и военной службе" и "Об обороне". После принятия Закона
"Об альтернативной гражданской службе" необходимо будет разработать и принять
положение о прохождении альтернативной гражданской службы (АГС), адаптировать
его к условиям отдельных регионов, определить орган исполнительной власти,
который будет осуществлять этот контроль и нести ответственность за прохождение
человеком этой службы. Это, безусловно, потребует новых расходов.
Некоторые расчетные данные 1998-1999 гг. по поручению Президента РФ и правительства страны Генеральный Штаб ВС совместно с рядом НИИ провели комплексное научное исследование "Прогноз финансово-экономического обеспечения строительства ВС РФ на период до 2010 года". Вся работа строилась исходя из научно-обоснованной численности ВС в 1 млн. 200 тыс. чел., существующих объемов денежного довольствия, норм снабжения вещевым имуществом и продовольствием, установившимся уровнем медицинского и других видов довольствия, обслуживания и обеспечения. В табл. 3, 4 и 5 приведены результаты этих исследований. Несмотря на значительное время, прошедшее после опубликования этих данных с небольшими поправками, можно было бы их использовать для дальнейших разработок. Результаты прогноза финансово-экономического обеспечения строительства ВС РФ на период до 2010 г. свидетельствуют о том, что даже в случае реализации самого успешного варианта развития экономики России, Министерство Обороны страны сможет получить финансовые средства в необходимых объемах лишь начиная с 2005 г. Это обстоятельство явно потребует пересмотра некоторых сроков реализации наиболее важных мероприятий военной реформы Вооруженных Сил РФ. Таблица 4 по целевому назначению в 1988-2005 гг. млрд. руб. (в ценах 1998 г.)
Таблица 5 по целевому назначению в 1988-2005 гг. %
Некоторые выводы 1. Несмотря на целый ряд отрицательных моментов (иногда слабая теоретическая обоснованность проводимого мероприятия, отсутствие достаточного и реального финансирования, нежелание некоторых высших руководителей осуществлять непопулярные преобразования, неправильно организованное и не до конца проведенное мероприятие и т.п.), в Российской Федерации продолжает осуществляться ряд организационно-штатных, структурных, финансовых и социальных преобразований в русле военного реформирования ее Вооруженных Сил. 2. Ежегодное увеличение финансирования хода военной реформы (с 4,5 млрд. руб. в 2001 г. до 16,5 млрд. руб. в 2002 г.) придает новый импульс к ее продолжению и расширению. 3. В ходе проводимой реформы в ВС РФ уже созданы и функционируют три новых дивизии и четыре новых бригады "постоянной готовности" в Ленинградском, Московском, Северо-Кавказском и Сибирском военных округах. Они укомплектованы личным составом не менее чем на 80%, имуществом и вооружением на 100% и к ним постоянно предъявляются повышенные требования. Такие части и соединения планируется иметь во всех видах ВС. 4. Президентом РФ перед руководством Вооруженных Сил поставлена главная задача - создать части и соединения "постоянной готовности" во всех видах ВС. В частности, в Сухопутных войсках планируется иметь 10 таких соединений, а само строительство ВС и всей обороны страны должно осуществляться по принципу "эффективной достаточности". 5. Практические шаги по созданию частей и соединений, укомплектованных на контрактной основе (перевод Псковской дивизии ВДВ), должны дать практический результат по дальнейшему расширению этого эксперимента на все виды и роды ВС. 6. При реформировании частей и соединений необходимо использовать опыт и просчеты, выявленные в ходе проведения антитеррористической операции в Чечне, боевых действий НАТО в Югославии и ВС США в Афганистане и возможно будущих сражений в Ираке. 7. Принятием руководством РФ в 2002 г. Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе в РФ (АТС)" и введением его в действие с января 2004 г. продолжается процесс закрепления в государстве законодательных норм на осуществление российскими гражданами своих прав и обязанностей (сейчас проходят военную службу только 11% призывного контингента, 89% юношей призывного возраста уклоняются от службы в ВС). 8. Как показывает опыт и практика строительства и реформирования Вооруженных Сил других государств, подобные негативные решения и ошибки всегда присутствуют при осуществлении таких грандиозных преобразований, каким является военная реформа. Для их сокращения необходимы:
- грамотный подход и научно- обоснованная разработка существа, хода и конечных результатов любого проводимого в жизнь мероприятия; - практическое закрепление полученных результатов непосредственно в войсках; - оценка и использование полученного опыта для осуществления дальнейших шагов в процессе реформирования. |
|