«Службы исполнительной власти не вправе решать по своему усмотрению, кому из рожденных в гражданстве лиц состоять в российском народе, а кому в этом отказано».

К.В.Арановский, судья Конституционного Суда РФ

Отказ в гражданстве тем, кто родился в России, кажется безумием, какой-то антигосударственной деятельностью, когда народ катастрофически редеет. Кажется, что тех, кто отвечает «шести условиям Смирнова» (о которых речь пойдет ниже) Конституционный Суд навсегда оградил от всяких недоразумений в праве на признание их российского гражданства по рождению. Но, увы… Вернувшиеся на Родину соотечественники, бывает, годами доказывают, что они россияне.

Об одной из трагедий кратко (из-за требований к газетной публикации) рассказано в статье за 13 ноября с.г. (Приложение Карт-бланш Независимой газеты). Но нельзя оставить эту судьбу в «кратком» изложении. Слишком трагично и стремительно развиваются события. Поэтому продолжу…

Право на признание российского гражданства по рождению закреплено Постановлением Конституционного суда (далее – КС) № 12-П от 15 мая 1996 года, принятым по рассмотрению жалобы А.Б.Смирнова, сумевшего дойти до КС в отстаивании своего права на признание гражданства. С тех пор гражданство РФ по рождению признается за всеми, кто: 1) — родился на территории РСФСР и 2) — имел гражданство СССР, 3) — кто не отказывался от своего российского гражданства, 4) — кого развал страны застал в одной из бывших союзных республик, 5) — гражданства постсоветской республики не принимал и 6) — вернулся для проживания в Россию. Такая вот, ограниченная личными обстоятельствами А.Б.Смиронова, своеобразная репатриация получается.

Надо сказать, что права на признание гражданства по рождению, добивались позже и другие люди, но чаще КС оставлял их обращения без рассмотрения по формальным основаниям, предлагая доказывать в судах общей юрисдикции то, что гражданство постсоветской республики они добровольно не принимали, а новый паспорт или штамп о гражданстве нового государства в паспорте СССР они получили вынуждено, не по своей воле.

Известно, что постсоветские республики, кроме Литвы и Эстонии, зачислили в свое гражданство всех, кто проживал постоянно (имел постоянную прописку в паспорте) на их территории. Но тут позиция КС непреклонна: «Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты исходят из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) при реализации права на гражданство. Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая статью 6 Конституции Российской Федерации, умаляет достоинство личности, что в соответствии со статьями 18, 21 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации является недопустимым как при издании, так и при применении законов». Принятие гражданства возможно только по доброй воле человека. Никакое установление государства на предоставление гражданства, не может стать основанием для зачисления в граждане, если нет на это согласия.

КС также указал и на то, что штамп в паспорте о прописке где-то за границами РФ, не является подтверждением наличия гражданства того заграничного государства. Потому, что «согласно части второй статьи 13 Закона лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.

Следовательно, употребленное в части второй статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» применительно к указанным в ней лицам выражение «считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации» означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства».

Более того, КС предупредил, что «установление для лиц, состоявших в российском гражданстве по рождению, каких-либо различий в праве на гражданство в зависимости от места жительства не соответствует Конституции Российской Федерации. Все состоявшие в гражданстве Российской Федерации по рождению, независимо от времени их возвращения в Российскую Федерацию, должны пользоваться равными правами, включая равное право на гражданство».

Речь в статье от 13 ноября идет о судьбе Владимира Григорьевича Огибенина, который полностью отвечает всем «шести условиям Смирнова» для признания гражданства России по рождению. Можно сказать – «чистый Смирнов».

Он, глава семейства возрастом 31 год, с женой и тремя сыновьями, старшему из которых не исполнилось еще четырех лет, а младшему – только три месяца, прибыл в начале 2000 года с Украины (из Крыма) для постоянного проживания в Российскую Федерацию (в Ярославскую область). Уехал в суровую российскую глубинку из теплого Крыма, где работал, имея среднее профессиональное образование, заместителем директора небольшого банка. Но на этой работе от него требовали оформить украинское гражданство, о чем он даже мысли не допускал. И сыновей он хотел вырастить в России русскими людьми. Переезжая на Родину, он не сомневался в своем праве получить российский паспорт взамен советского, не запачканного трезубцем. 22 февраля 2000 года он оформил временную регистрацию на себя и троих сыновей 1996, 1998 и 1999 годов рождения в доме, который он получил в собственность вместе с участком земли. В.Г.Огибенин, родившийся 30 октября 1968 года в России, в Свердловской области, настаивал на получении паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку от своего гражданства, полученного при рождении в РСФСР, он не отрекался, а украинского гражданства не принимал. Но начальница паспортно-визовой службы Любимского РОВД УВД по Ярославской области ему отказала. А в справке о регистрации вопреки его воле Г.Н.Павлова записала, что он является гражданином Украины.

Причислив В.Г.Огибенина к гражданам Украины Г.Н.Павлова, фактически, продемонстрировала невежество (так как, судя по всему, знать не знала о Постановлении Конституционного Суда по Смирнову, ставшем законом с 16 мая 1996 года), помноженное на недобросовестность, поскольку не приняла во внимание, что паспорт В.Г.Огибенина гражданина СССР IX-АП №505230, выданный на Урале 5 декабря 1985 года, не содержал отметок о гражданстве Украины, что являлось признаком отсутствия оформленного гражданства Украины. Она также проигнорировала и то, что в свидетельствах о рождении сыновей, выданных на Украине в 1998 и 1999 годах, в графах гражданства родителей стоят прочерки. Это значит, что украинские власти не посмели записать родителей гражданами Украины без их согласия. А уж у российской чиновницы тем более не было никакого права сделать В.Г.Огибенина гражданином Украины.

Но тогда, в 2000 году, ему пригрозили задержанием для установления личности, если не успокоится. И он не смог противостоять милиции — надо было спешить в деревню за 25 километров от районного центра, где его ждали жена с тремя малышами, на новом, еще толком необустроенном месте.

Когда же в 2002 году он обратился в РОВД с заявлением о потере паспорта и вновь стал настаивать на получении паспорта гражданина Российской Федерации, ему снова отказали. Та же Г.Н.Павлова предложила ехать в Посольство Украины и там решать вопрос о получении украинского паспорта.

Не согласившись с этим, В.Г.Огибенин обращался в районную, областную и Генеральную прокуратуру, к депутату Госдумы, к Президенту России. Но всякий раз получал ответы (которые в конце концов готовились «внизу»), из которых следовало, что первое решение Г.Н.Павловой, закрепившей за ним украинское гражданство, без проверки принимается, как абсолютно верное, и просто-напросто переписывается в разных вариациях.

Так, в 2006 году, отвечая жалобе В.Г.Огибенина на действия районных миграционных служб, Прокурор Любимского района В.Г.Пеньков указал, что штамп в паспорте гражданина СССР о прописке на территории Украины «является безусловным подтверждением принадлежности его владельца к гражданству Украины». Прокурор, судя по этому ответу, тоже не читал Постановления Конституционного Суда по жалобе Смирнова, где прямо говориться, что штамп в паспорте о прописке не является подтверждением наличия гражданства.

А другой прокурор, уже областной по Ярославской области, М.Ю.Залепухин, отвечая в 2006 году на запрос депутата Госдумы А.Грешеневикова по обращению к нему В.Г.Огибенина, также принял на веру решение Г.Н.Павловой об украинском гражданстве и ограничился рекомендациями, как нужно поступать иностранному гражданину для легализации и получения гражданства России.

Вопрос о проверке наличия у В.Г.Огибенина гражданства России по рождению так и не был никем поставлен, хотя положительный ответ на него закреплен в Постановлении Конституционного Суда еще 16 мая 1996 года.

В 2007 году прокурор района А.А.Морозов отказал В.Г.Огибенину в просьбе направить официальный запрос в Посольство Украины о наличии у него гражданства Украины, не видя для этого оснований, поскольку считал вопрос решенным. А в действиях Г.Н.Павловой, так и других миграционных чиновников Ярославской области в отношении В.Г.Огибенина никаких нарушений прокуратура не видела.

В 2009 году под давлением со стороны правоохранительных органов, под угрозой быть депортированным и разлученным с детьми, В.Г.Огибенин обратился в Посольство Украины с просьбой проверить его непринадлежность к гражданству Украины, и дал согласие на получение паспорта Украины, написав «Прошу не считать это заявление как добровольное приобретение гражданства Украины». Он пошел на получение паспорта не как за украинским гражданством, а как за удостоверением личности, которое ему позволило бы оформить гражданство России. Но «когда чиновники поставили в Украинском паспорте «разрешение на временное проживание», у меня появилось чувство, будто меня изнасиловали, большего оскорбления я в жизни не получал. В семье моего отца Огибенина Григория Филаретовича было семеро сыновей, с Великой Отечественной войны пришли только двое, старший и мой отец младший. Неужели такие потери были только для того, чтобы дети и внуки могли получить разрешение на временное проживание в своем доме» — пишет Владимир Григорьевич. Он решил все-таки добиваться права на свое российское гражданство.

Своим упорством он изрядно «утомил» правоохранительные органы Любимского района Ярославской области. Начались конфликты с соседями, которые стали возникать, как считает семья Огибениных, не без содействия участкового. В 2014 году дошло до драки у них во дворе, когда отец защитил своего младшего сына, на которого напали «непрошенные гости» и покалечили. Правда, виновником сделали В.Г.Огибенина, и после двух с половиной лет «тщательного расследования» осудили на пять лет за тяжкие телесные повреждения, полученные избивавшими его детей извергами. (Обратите внимание: два с лишним года понадобилось для расследования бытовой драки, когда все участники конфликта были задержаны участковым «на поле боя»! Правда непрошенных гостей увезли в больницу, а отца с избитым ребенком – в кутузку).

Сейчас В.Г.Огибенин находится в ФКУ ИК №1 г. Ярославля. Накануне своего дня рождения (30 октября ему исполнился 51 год) он получил страшное известие о том, что Минюст, «рассмотрев документы о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации осужденного 21.01.2017 Первомайским районным судом Ярославской области по ч. 1 ст. 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к 5 годам лишения свободы гражданина Украины Огибенина Владимира Григорьевича, 30.10.1968 года рождения, уроженца РСФСР…», выпустил Распоряжение«О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». Видимо, ярославские правоохранители представили в Минюст очень убедительные документы о зловредности В.Г.Огибенина. Вот ведь, сломал он их терпение своим упорством в отстаивании своей правоты. Не понятны им мотивы современного Аввакума. С глаз долой — решили…

Куда же собираются депортировать «нежелательного» уроженца России? Приехал он в 2000 году из Крыма. Сейчас Крым – Наш! Неужели на Соломенский вокзал в Киев, на какую-нибудь скамейку на улице Петлюры, на радость нацистам и на несмываемый позор России?

Скажите: это не кошмарный триллер? Это — на самом деле?

А для Владимира Григорьевича известие о депортации, о признании его «нежелательным» самим Государством, стало переломным. Он боролся с решением мелкой чиновницы о непризнании его частью родного народа, пытаясь обращениями достучаться к властям. Но на удар от самого Государства он смог ответить только объявлением голодовки: «У меня нет другой родины. Чиновники могут мне запретить жить на ней, но умереть на своей земле мне никто не запретит. Здесь лежат мои предки, лягу и я, ничего не меняя, покорившись судьбе, оставив в наследство своим сыновьям корень духовной непоколебимости».

Читать страшно. Кто-нибудь, когда-нибудь ответит за это преступление, за подведение человека к самоубийтву?

За непризнанием у В.Г.Огибенина гражданства России тянется нереализованное право на гражданство России его жены, которая имеет украинский паспорт, полученный при смене фамилии, когда вышла замуж в еще украинском Крыму. Она тоже русская, но родилась в Казахстане. Поэтому не имеет права для признания по рождению. Но гражданкой РФ по мужу могла бы стать еще в 2000 году. Тогда же В.Г. Огибенин, получив российский паспорт, мог бы оформить российское гражданство своим сыновьям. Это уберегло бы их от многих проблем с получением образования, которые пришлось преодолевать. Сейчас они стали совершеннолетними, но имеют только справки об установлении личности да свидетельства о рождении, которые как известно, документами, удостоверяющими личность не являются. Не имеют они и регистрации, хотя в Ярославской области есть у них родной дом.

И им тоже будут грозить депортацией? Куда? В Крым, где они родились? Или на Украину, где они никогда не были? Молодые люди оказались без документов и гражданства не по своей небрежности или безответственности. Причиной трагедии семьи В.Г.Огибенина стали государственные органы миграции, которые и есть Государство. Так что и выход из лабиринта должно предложить Государство, если оно вменяемое… «Государство не может определять иную верховную власть, кроме власти народа, и, признавая эту власть, органы государства не могут менять ее конституционный источник, т.е. состав народа» — это тоже, как и эпиграф, цитата из Особого мнения судьи Конституционного суда К.В.Арановского.

Уже более двух недель В.Г.Огибенин голодает. Ему грозят психушкой, где превратят «в овощ». А просит он того, чтобы признали незаконность отказа ему в гражданстве России по рождению, когда выбросили его из состава российского народа.

Что же важнее для наших правоохранителей: защитить закон, достоинство и честь человека или «честь мундира» тех, кто этот закон не знает, а права человека попирает?

ПРИЛОЖЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на определение гражданства Владимира Григорьевича Огибенина

(по технологии, разработанной Л.С.Лукашевой,

президентом Уральской ассоциации беженцев,

помощником депутата Государственной Думы К.Ф.Затулина)

Владимир Григорьевич Огибенин является гражданином Российской Федерации по рождению, обладает на территории Российской Федерации всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Одинаково, как и Российская Федерация в соответствии со статьей 61 Конституции Российской Федерации защищает и соблюдает все права Огибенина Владимира Григорьевича на территории России и за ее пределами.

Настоящее Заключение исходит из того, что:

«гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией» (ст. 3 Закона 2002 г.)

«Российская Федерация — есть правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР);

институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности» (Закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ (в ред. от 31.05.02);

«наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства». (п. 7 ст.4 Закона «О гражданстве РФ» 2002 г.).

Огибенин Владимир Григорьевичродился 30 октября 1968 года в пос.Весим Нижне-Тагильского района Свердловской области (РСФСР). Таким образом, на момент рождения Огибенин Владимир Григорьевичприобрел гражданство РСФСР и СССР, что находится в полном соответствии со ст. 18 Конституции РСФСР 1937 г. и ст. 2 Закона «О гражданстве СССР» от 19.08.1938г.

На момент распада СССР Огибенин Владимир Григорьевич постоянно проживал в Крыму, на территории, отошедшей к Украине. Законом Украины «О гражданстве Украины» к гражданству Украины были причислены все бывшие граждане СССР, постоянно проживающие на её территории на день вступления в силу данного закона (13 ноября 1991 года). Однако Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 мая 1996 г. № 12-П исходит из того, что «прекращение гражданства Российской Федерации по рождению без свободного волеизъявления гражданина, противоречит статье 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Это конституционное положение согласуется с частью второй статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, которая устанавливает, что «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

Формулируя данный запрет, Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты исходят из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) при реализации права на гражданство. Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, нарушая статью 6 Конституции Российской Федерации, умаляет достоинство личности, что в соответствии со статьями 18, 21 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации является недопустимым как при издании, так и при применении законов».

До настоящего момента В.Г.Огибенин добровольно не изъявлял своего желания признавать себя гражданином Украины, поэтому его нельзя считать гражданином Украины. Паспорт Украины получен им в 2009 году не по своей доброй воле, его вынудили это сделать миграционные службы РФ, 9 лет отказывая в законном праве на российское гражданство по рождению. О не добровольности он заявил при обращении в Посольство Украины в Российской Федерации. Поэтому паспорт Украины, имеющийся у В.Г.Огибенина, не может считаться удостоверением гражданства Украины, полученного по доброй воле.

От российского гражданства, полученного при рождении, В.Г.Огибенин не отказывался.

В соответствие с частью 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-I «О гражданстве Российской Федерации»: «Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения». Таким образом, со дня вступления в силу данного закона В.Г.Огибенин является состоящим в гражданстве Российской Федерации по рождению, что подтверждено позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 мая 1996 г. № 12-П, обязательной к исполнению, поскольку он:

— родился на территории, входившей на момент рождения в состав территории Российской Федерации (Свердловская область, РСФСР),

— являлся гражданином бывшего СССР (паспорт В.Г.Огибенина гражданина СССР IX-АП №505230 образца 1974 года);

— не изъявлял свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации;

— выехал ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР (с 1990 до 2000 года проживал в Крыму, тогда принадлежавшем Украине);

— не являлся гражданином других государств, входивших в состав бывшего СССР (паспорт В.Г.Огибенина не содержал отметок о гражданстве Украины, что является признаком отсутствия оформленного гражданства Украины; в свидетельствах о рождении детей В.Г.Огибенина, выданных на Украине в 1998 и 1999 годах, в графах гражданства родителей стоят прочерки, что означает, что ни он, ни его жена не являлись гражданами Украины, хотя они в те годы постоянно проживали на Украине),

— вернулся на постоянное жительство в пределы Российской Федерации (22 февраля 2000 года В.Г.Огибенин, указав цель приезда «к месту жительства», оформил в Ярославской области регистрацию на себя и троих сыновей 1996, 1998 и 1999 годов рождения в доме, который он получил по договору дарения вместе с участком земли, о чем свидетельствуют оформленные в апреле и июне 2000 года документы о собственности).

Отказ признать В.Г.Огибенина гражданином Российской Федерации по рождению, с которым он столкнулся в 2000 году, прибыв на постоянное проживание в Россию, является грубейшим нарушением его права гарантированного Конституцией Российской Федерацией.

Все последующие действия органов власти в отношении В.Г.Огибенина:

· угрозы при его попытках отстаивать право получить паспорт гражданина России,

· преследования его за нарушения правил пребывания в России иностранных граждан, связанные с непризнанием за ним гражданства России, принадлежащего ему от рождения,

· распоряжение Минюста о нежелательности его нахождения на территории России

— являются длящимся нарушением его конституционного права на гражданство Российской Федерации по рождению.