18 ноября в конференц – зале Института стран СНГ прошёл семинар на тему «Пути натурализации в России беженцев с Украины», организованный с Отделом диаспоры и миграции. Для участия в семинаре были приглашены представители ФМС, правозащитники, беженцы с Украины, эксперты в области миграции.

С докладом «Ситуация с украинскими беженцами — общенациональная проблема России» выступил старший научный сотрудник Отдела диаспоры и миграции В.П.Михайлов. Ниже мы публикуем текст доклада.

Ситуация с украинскими беженцами – общенациональная проблема России

Виктор Михайлов

О беженцах с Юго-Востока Украины российские власти заговорили ещё в январе. В российских ведомствах отмечали, что в случае продолжения «революционного хаоса» на Украине сотни тысяч беженцев хлынут в приграничные российские регионы.

С середины февраля 2014 года в Департамент государственной политики в сфере межнациональных отношений Минрегиона России начали поступать обращения граждан Украины о содействии в переселении в Российскую Федерацию и получении российского гражданства. Обращения поступали из Юго-Востока Украины – городов Луганск, Донецк, Харьков, Мариуполь, Днепродзержинск, а также Республики Крым.

С этого времени начал вести мониторинг и Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ).

Российские власти фиксируют отчетливые признаки надвигающейся гуманитарной катастрофы. В феврале 2014 года миграционные потоки с Украины возросли в Ростовскую область на 53%, в Курскую — на 71%.

Но лишь спокойны и иронично — хладнокровны российские правозащитники. «Беженцы из Украины, массово просящие убежища на территории России — это всего лишь слухи». Об этом в рамках конгресса «Украина-Россия: диалог» заявила российская правозащитница, председатель комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина.

Но российские соотечественники – беженцы с Украины продолжали обращаться за предоставлением убежища, получением российского гражданства в упрощенном порядке. «Сотни людей — представители местных органов власти, органов правопорядка, силовых структур при пересечении границы заявляют о том, что подверглись преследованиям и угрозам расправы, — отмечали в погранслужбе. — Многие граждане Украины растеряны, напуганы, эмоционально подавлены».

Поток беженцев с Юго — Востока Украины не иссякал, и ряд приграничных регионов России вынуждены были объявить режим чрезвычайной ситуации. В этой связи, руководитель ФМС России Константин Ромодановский 14 июля встретился с Директором Европейского Бюро Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев Винсентом Коштелем. На встрече обсуждались вопросы, связанные с гражданами Украины, вынужденно покинувшими территорию своей страны.

По результатам мониторинга, проводимого тогда ФМС и Минрегионом, большинство соотечественников из Украины, желающих переехать в Россию, в том числе в рамках Госпрограммы, хотели бы проживать в пограничных с Украиной регионах (Ростовской, Белгородской, Брянской, Курской областях), на юге России (в Краснодарском, Ставропольском краях, городе федерального значения Севастополь и в Республике Крым), в центральных и северо-западных регионах России (в Московской, Ленинградской, Новгородской, Смоленской, Тамбовской областях, городах федерального значения таких, как Москва и Санкт-Петербург). Среди дальневосточных регионов соотечественников из Украины привлекал Приморский край.

С начала конфликта вынужденно покинули территорию Украины и на конец июля находились на территории России более 730 тыс. граждан Украины. Из них в миграционную службу обратилось: около 160 тыс. — за консультацией по вопросам длительного пребывания в России, не связанного с трудовой деятельностью; более 57 тыс. — для оформления разрешения на временное проживание; более 48 тыс. — за предоставлением временного убежища и статусом беженца; более 27 тыс. — с заявлением о предоставлении гражданства Российской Федерации; более 19 тыс. — для оформления вида на жительство; более 12 тыс. граждан Украины — для участия в Госпрограмме переселения соотечественников.

По последним данным Федеральной миграционной службы, количество украинцев на территории России приближается к миллиону. Как показало время и дело, государственные структуры России в полной мере не были готовы к такому наплыву беженцев с Украины. Не было специального законодательства, не были готовы регионы, не были готовы структуры ФМС. Долгое время не могли определиться – к какой категории мигрантов их отнести: беженцы, вынужденные переселенцы, добровольные переселенцы!? Потом появилась другая терминология – «временно пребывающие» и т.д.. И дело не в том «как вас теперь называть», а в том, что за каждым термином стоит закон и подзаконные акты В них должны определяться условия предания статуса, сроки, социальная поддержка, предоставление работы, жилья и т.д..

С большим напряжением, благодаря твёрдой позиции президента России и стараниям правительства, срочно были приняты изменения в миграционное законодательство с учётом особого статуса беженцев с Юго – Востока Украины, спасающихся от ужасов гражданской войны.

Президент России Владимир Путин подписал 4 апреля 2014 года Указ «О внесении изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

И сегодня, благодаря программе «переселение соотечественников в Россию», многие украинцы могут за короткие сроки и легально получить гражданство РФ.

15 мая вступил в силу Федеральный закон от 05.05.2014 N 127-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», который определил: граждане Украины, получившие статус беженцев, политическое или временное убежище в Российской Федерации, могут найти работу без специального разрешения, исключение составляют только те должности и профессии, где не допускается работа иностранных граждан.

Федеральная миграционная служба России подготовила ряд изменений в миграционное законодательство. В частности, предусматривался упрощённый порядок рассмотрения заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ для выходцев из Украины по групповому принципу без его рассмотрения в индивидуальном порядке и сокращение сроков вынесения решения о предоставлении временного убежища до трех дней, сообщили в пресс-службе ФМС.

В этой связи, в программу переселения соотечественников внесён ряд изменений. Так, иностранцы, получившие временное убежище на территории России, теперь смогут стать участниками госпрограммы переселения соотечественников. Кроме того, получить временное убежище можно в одном регионе России, а для участия в госпрограмме выбрать другой.

Субъектам Российской Федерации предоставлено право оказания единовременной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженцев или получившим временное убежище и проживающим в жилых помещениях (жилых домах) граждан России, в размере 100 рублей в сутки.

В ряде УФМС регионов России были созданы временные рабочие группы по работе с гражданами Украины. В состав временной рабочей группы вошли сотрудники Управлений, а также представители правительства областей, занимающеюся проблемами миграции и других взаимодействующих структур (ГУ МЧС России, Роспотребнадзор и др.).

Федеральной миграционной службой России была разработана памятка, в которой размещена информация для граждан Украины, вынужденно покинувших территорию страны. В документе объяснялось, куда приехавшим обращаться, чтобы легализовать свой статус, как получить разрешение на работу, патент, при необходимости временное убежище или стать беженцем, сообщили в пресс-службе ФМС России.

В связи с наплывом беженцев с территории Украины, к середине года Правительство России на 20% увеличило объём программы содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа.

Согласно Распоряжению Кабинета министров, в региональные программы переселения вносятся изменения в части увеличении численности их участников за счёт лиц, вынужденно покинувших Украину. В результате, в 37 регионов в 2014 году сможет переселиться 11 291 соотечественник из Украины. Наибольшее количество планируют принять Тульская область (1750 человек), Калужская и Оренбургская области (по 1 тыс. человек), Тамбовская область (700 человек).

Министерство регионального развития России перечислило 366 миллионов рублей 40 субъектам РФ на обустройство лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения (ПВР) в регионах РФ по состоянию на 22 июля 2014 года.

Совет при президенте РФ по правам человека (СПЧ) выступил с инициативой по созданию в России специализированного портала правовой поддержки беженцев.

Активную принципиальную позицию по приёму украинских беженцев заняла Русская Православная Церковь (РПЦ). К тому времени на счёт Синодального отдела по благотворительности поступило свыше 51 миллиона пожертвований в пользу украинских беженцев.

По словам председателя Синодального отдела по благотворительности епископа Орехово-Зуевского Пантелеимона, во многих регионах России церковь разместила беженцев в своих учреждениях, прихожане и священники берут их к себе домой, а 20 августа РПЦ перешла к новому этапу: в России начала работать горячая линия церковной помощи украинским беженцам. Проект призван выявить наиболее незащищенных беженцев – многодетным семьям, инвалидам, тяжелобольным пожилым людям, одиноким матерям и связать тех, кто ищет помощи, с теми, кто может ее оказать.

Как видим, спасает положение не только работа властей, но и отношение к беде простых людей — россиян. Их понимание и стремление помочь соотечественникам, поделиться последним, приютить, накормить, успокоить.

По информации межведомственного оперативного штаба, к середине августа, уже 66 из 85 регионов России разместили беженцев из юго-восточных районов Украины в пунктах временного размещения.

К 27 августа в России было развернуто 906 пунктов временного размещения, в которых размещено 58 506 человек, в том числе 18 800 детей, организовано продовольственное, информационное обеспечение вынужденных переселенцев, а также оказание психологической помощи психологами МЧС и решение других вопросов.

Вынужденная миграция из Юго – Востока Украины в Россию продолжала доминировать и в сентябре.

В этой связи, по сообщениям информационных агентств, Правительство России приняло решение: направить бюджетные ассигнования, предусмотренные <…> на финансовое обеспечение дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства <…> в размере 573,4 млн рублей ФМС России на обеспечение мероприятий, связанных с обеспечением проезда граждан Украины, прибывших на территорию России в экстренном массовом порядке, включая питание в пути следования и постельные принадлежности».

Дмитрий Медведев подписал ещё одно распоряжение об оказании финансовой помощи в размере 99,648 млн рублей гражданам Украины, имеющим статус беженца или получившим временное убежище. Распоряжение обеспечивало предоставление адресной финансовой помощи проживающим в жилых помещениях граждан РФ гражданам Украины, признанным беженцами или получившим временное убежище на территории России, и совместно проживающим с ними членам их семей.

А 20 сентября он подписал распоряжение о распределении межбюджетных трансфертов на временное социально-бытовое обустройство вынужденных переселенцев с Украины. Межбюджетные трансферты в объёме 1,2 миллиарда рублей распределены между бюджетами 79 субъектов федерации. Трансферты распределялись исходя из фактической продолжительности пребывания вынужденных переселенцев в пунктах временного размещения.

В число получателей межбюджетных трансфертов включены субъекты федерации, которые представили документы, подтверждающие выполнение ими условий предоставления трансфертов. Принятое решение позволит регионам обеспечить в 2014 году финансирование мероприятий по обустройству беженцев, находящихся в пунктах временного размещения.

Беженцы с Украины теперь смогут получить работу вне трудовых квот, которые были запланированы на 2014 год. Постановление по этой проблеме было опубликовано на сайте правительства РФ. «Принятое решение направлено на содействие трудоустройству на территории России граждан Украины и лиц без гражданства, вынужденно покинувших Украину», — говорится в постановлении.

Основные заботы переселенцев — это оформление документов, поиск работы. Федеральная служба по труду и занятости организовала работу информационных терминалов для граждан, вынужденно покинувших Украину. Первые терминалы были открыты в Воронеже и Белгородской области. Вслед за ними, терминалы будут размещены и в других российских регионах, граничащих с Украиной. Они появятся в местах массового скопления граждан, вынужденно покинувших территорию Украины, в том числе в пунктах временного проживания и территориальных подразделениях миграционной службы.

С помощью новейших технологий люди, желающие трудоустроиться в России, смогут быстро и удобно подобрать одно из 2 млн. рабочих мест, находящихся в базе портала «Работа в России». Могут найти сведения об актуальных вакансиях, центрах занятости населения и иных учреждениях и организациях, необходимых для трудоустройства. Соискатели также смогут увидеть будущее место работы на интерактивной карте и, при необходимости, распечатать чек со сведениями о вакансии, сообщили в Федеральной службе по труду и занятости.

Перед началом учебного года возникла необходимость устройства детей в школу, приобретения учебников и канцелярских принадлежностей. Кто-то самостоятельно справляется с решением этих проблем, чаще всего это молодежь и люди среднего возраста. Сложнее адаптироваться к новой жизни матерям с маленькими детьми и пожилым людям.

В связи с многочисленными обращениями граждан, Министерство образования и науки РФ подготовило и направило в регионы рекомендации о порядке приёма на обучение вынужденных переселенцев по программе среднего профессионального образования.

Также Минобрнауки проинформировало регионы о продлении срока приёма заявлений поступающих на очную форму обучения. Особое внимание министерство уделило решению вопроса о приёме украинцев, не имеющих возможность предоставить оригиналы необходимых для зачисления документов.

Ранее Минобрнауки РФ расширило список российских вузов, принимающих граждан, вынужденно покинувших территорию Украины. На начало сентября более 2 тыс. соотечественников с Украины, ищущих убежище в России, подали заявления на продолжение обучения, в связи с этим квота была расширена до 2506 мест.

В большинстве регионов пресс-службы Министерств труда и занятости публиковали информацию о размещении и трудоустройстве беженцев, прибывающих в регион.

В Центрах по приёму беженцев было организовано дежурство специалистов министерств социального блока, ОПФР, УФМС России и УМВД России по той или иной области. Специалисты информируют граждан Украины по вопросам оформления разрешительных документов, о возможности и условиях определения детей в ДОУ, школы и ВУЗы, а также оказывают содействие в составлении резюме, осуществляют подбор вариантов трудоустройства.

На совещании в Кирове 30 сентября, проведенном Федеральной службой по труду и занятости по поручению Минтруда, обсуждался вопрос о координации деятельности субъектов РФ по трудоустройству граждан Украины. Был проанализирован спрос на самые востребованные вакансии среди беженцев. Наибольшим интересом у соискателей работы, вынужденно переселившихся в Россию с Украины, пользуются вакансии рабочих специальностей: ремонтники, механики, литейщики, плотники, токари, заточники, машинисты, слесари-ремонтники, электросварщики, формовщики, лаборанты.

На втором по востребованности месте находятся специальности сферы услуг: повара, парикмахеры, техники-диспетчеры, социальные работники, закройщики, швеи. На третьем месте оказались профессии: инженер, технолог, программист, системный администратор, техник, проектировщик и прочие специальности, требующие специального образования.

В Налоговый кодекс РФ внесен новый абзац, в соответствии с которым налоговая ставка от осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами или лицами без гражданства, признанными беженцами или получившими временное убежище на территории России устанавливается в размере 13%, а не 30%, как для иных физических лиц, не являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации.

В начале октября Премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал постановление об упрощении выдачи гражданам Украины, получившим временное убежище в России, свидетельств участника госпрограммы по оказанию содействия переселению соотечественников из-за рубежа. В связи с этим утверждены временные правила организации работы с соотечественниками с Украины. Они устанавливают перечень документов, подаваемых вместе с заявлением об участии в госпрограмме, сроки проверки сведений, содержащихся в документах, а также сокращенный с 60 календарных до 15 рабочих дней срок оформления территориальным органом ФМС в субъекте Федерации свидетельства участника госпрограммы.

В начале ноября было опубликованоПостановление Правительства России от 31 октября 2014 года №1134 «О порядке организации медицинской помощи гражданам, вынужденно покинувшим Украину» определяет:

Гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на Украине, вынужденно покинувшим эту страну и прибывшим в Россию в массовом порядке, за исключением лиц, в установленном порядке признанных беженцами, которые в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» имеют право на медицинскую помощь наравне с российскими гражданами (далее — граждане Украины и лица без гражданства), медицинская помощь оказывается в соответствии с правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории России (утверждены постановлением Правительства от 6 марта 2013 года № 186).

Федеральные государственные бюджетные учреждения, подведомственные Минздраву и ФМБА России, и медицинские организации, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, в 2014 году бесплатно оказывают этим гражданам первичную медико-санитарную и специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь в неотложной форме при заболеваниях и состояниях, включённых в программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Также бесплатно проводятся профилактические прививки, включённые в календарь прививок по эпидемическим показаниям.

20 октября в Правительстве России состоялось заседание рабочей группы по обустройству украинских беженцев, в котором приняли участие председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Михаил Федотов и члены СПЧ Евгений Бобров и Яна Лантратова.

Председательствующий в заседании заместитель председателя правительства Дмитрий Козак высказал мнение о крайней нежелательности возвращения украинцев в места боевых действий в настоящее время и необходимости продолжить минимальную господдержку их временного обустройства в России.

Рабочей группой были поддержаны предложения Совета исключить требование о наличии регистрации по месту жительства для приобретения украинцами российского гражданства по госпрограмме переселения соотечественников, проживающих за рубежом. А также рекомендовать главам субъектов РФ обеспечить участие лиц, вынужденно покинувших территорию Восточной Украины, в госпрограммах по переселению в сельскую местность с трудоустройством, исключив для них требования о наличии российского гражданства, регистрации в России по месту жительства и «ценза оседлости».

Частично рабочая группа поддержала о предоставлении компенсаций российским семьям, приютившим тех беженцев из Украины, кто не имеет в России родственников и являются нетрудоспособными, инвалидами или одинокими семьями с детьми. В ноябре и декабре 2014 года планируется предоставить им небольшую компенсацию, размер которой уточняется. Дальнейшие возможные меры поддержки будут прорабатываться дополнительно.

Решения рабочей группы не являются законами и могут быть не приняты правительством. Совет будет поддерживать их принятие и отслеживать реализацию.

В начале ноября Постоянная комиссия по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений подготовила сводный доклад по результатам анализа ответов ведомств на рекомендации Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) по теме «Гражданское участие в судьбе беженцев из Украины».

В докладе рекомендуется разработать порядок компенсации за счет средств бюджета расходов населению России, предоставившему кров переселенцам с Украины, путем частичной компенсации оплаты жилищно-коммунальных услуг либо предоставления денежных средств.

Департамент социологии финансового университета при правительстве РФ составил рейтинг привлекательных для украинцев городов России с населением более 500 тысяч человек. Всего в списке 37 городов.

Рейтинг состоит из двух частей: интерес к недвижимости и к трудоустройству.

Социологи выяснили, что в последние месяцы среди жителей Украины спрос на приобретение российской недвижимости вырос в 4 раза. То есть многие украинцы готовы перебраться на постоянное место жительства в Россию. Что интересно, спрос на российскую недвижимость возрос на всей территории Украины — и на востоке, и на западе страны. Разница лишь в масштабах роста: в западных областях и в Киеве спрос на российское жилье увеличился в 3 раза, в восточных областях – в 5,5 раз, сообщает РБК.

Согласно анализу в пятерку самых привлекательных городов для украинцев вошли: Москва, Краснодар, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург и Воронеж.

Не вызывают интереса среди потенциальных мигрантов Томск, Уфа, Оренбург, Новокузнецк, Махачкала и Набережные Челны.

15 октября 2014 года замглавы профильного управления ФМС России Лилия Арестова, выступая в Совете Федерации сообщила, что за девять месяцев в Россию с Украины въехали более 3,6 миллиона человек, из них половина (1,75 миллиона) — «в экстренном порядке». На сегодняшний день на территории России пребывают 835 тысяч граждан Украины.

По ее словам, более 219 тысяч граждан Украины обратились в органы ФМС России за статусом беженца или временным убежищем. Просьбы около 195 тысяч человек уже удовлетворены.

Участвовать в государственной программе переселения соотечественников захотели более 32 тысяч граждан Украины, еще больше — почти 42,5 тысячи — попросили российское гражданство.

На сегодняшний день ,несомненно, эти цифры выросли.

Проблемы

По вопросу трудоустройства в ряде регионов существует много проблем, препятствующих трудоустройству данной категории граждан. Основная проблема — это профессионально-квалификационный состав беженцев — большинство из них имеют профессии, по которым в том или ином регионе невозможно трудоустроить — прежде всего, это шахтеры.

Некоторые трудности возникают у украинцев, уже получивших статус временного убежища. Согласно букве закона, данные граждане имеют возможность устроиться на работу, но, порой, работодатели не принимают их на работу с данным статусом, считая их временщиками.

По словам начальника УФМС по Алтайскому краю Александра Жданова, прибывающие в регион украинцы в большинстве своем дипломированные специалисты, многие из них могли бы восполнить дефицит профильных кадров в крае. По мнению Жданова, работодатели просто не знают о том, что приём украинцев, получивших в крае временное убежище, ничем не отличается от приема на работу граждан России.

Опять возникает встречный вопрос: «А кто как не УФМС должен проинформировать работодателей об изменениях в миграционном законодательстве в связи огромным потоком беженцев с Юго – Востока Украины?»

Одним из факторов, осложняющих системную работу администраций, становится то, что многие прибывают в регионы самостоятельно, без предварительного согласования с УФМС и департаментом.

Растёт поток внутренней миграции украинских беженцев уже в России. Получив возможность регистрироваться в одном регионе, а трудоустраиваться в другом они легко снимаются с мест в поисках лучшей доли. Практически каждый десятый украинский беженец уехал из Вологодской области в другой регион. В общей сложности к сотрудникам УФМС за временным убежищем обратились более 1800 переселенцев. В настоящее время 180 человек уже покинули Вологодчину.

По словам начальника УФМС Вологодской области Сергея Жестянникова, около 11 человек вернулись обратно на Украину. Остальные перебрались к родственникам или выехали по программе переселения соотечественников, например на Дальний Восток, в Сибирь. Это связано с тем, что люди выбрали другие регионы, потому что там зоны приоритетного переселения, льготные условия и на эти цели выделяются дополнительные финансы.

При этом и в Сибири наметился отток граждан Украины. Так из Красноярска в другие российские регионы уехали 26 граждан, получивших статус временного убежища. Томскую область покинули 132 человка, а Кемеровскую – 150, сообщили в пресс-службе УФМС по Красноярскому краю корреспонденту Sibnovosti.ru

Из края вынужденные переселенцы переезжают в Санкт-Петербург, на Дальний Восток и в центральные регионы России. В анкетах они отмечают, что ждали от Сибири крымской погоды и зарплат от 70 тысяч до 150 тысяч рублей

Из числа прибывших украинцев, которые вынужденно покинули свою страну и прибыли в Забайкалье, порядка 160 человек уехали из региона. Большинство из них отправились в другие субъекты РФ, а 13 человек решили вернуться на родину, сообщает ТАСС.

Кроме того, в отдельных регионах ещё нерешённым остается вопрос о времени пребывания беженцев в пунктах временного размещения. По словам директора департамента Приморья Валентина Басаргина, существуют единичные факты, когда вынужденные переселенцы, в частности, приехавшие в Приморье с Ростовской области, из Иркутска и Екатеринбурга, до сих пор не определились с местом жительства и работы. Они живут в ПВР, но не подают документы на получение статуса, не ищут работу, по сути, просто путешествуют по краю и стране. Предстоит решить вопрос о том, как мотивировать таких людей на поиск работы.

Отмечено также, что есть и такие граждане, которые уже пройдя процедуру оформления своего статуса и обязательное медицинское освидетельствование, а также получив предложение о трудоустройстве от специалистов департамента труда и социального развития, отказываются выселяться из ПВР как того требует законодательство

Среди основных причин, по которым беженцы не устраиваются на работу в Саратовской области называют: ожидание получения разрешительных документов на работу, намерение уехать обратно на Украину и ожидание ребенка (либо наличие малолетних детей), сообщили в пресс-службе Министерства труда региона.

Немало важным фактором является то, что им предлагают работу, зарплата которой гораздо ниже, чем компенсации. После устройства на работу их вынуждают снимать жильё, стоимость которого гораздо выше, чем проживание в пункте временного проживания.

Газеты о проблемах беженцев

Активную позицию в освещении положения украинских беженцев занимают российские СМИ. «Российская газета», «Известия», «Новые «Известия», «Коммерсант», «Новая газета», «Комсомольская правда», «Московский комсомолец» с завидной регулярностью печатают материалы своих корреспондентов.

По их мнению, некоторые беженцы рассчитывали, что в России им бесплатно дадут хорошее жилье и гуманитарную помощь, чтобы можно было не работать, а местные жители недовольны тем, что огромные суммы из бюджета уходят на украинцев, тогда как и у своих граждан хватает проблем.

Беженцы жалуются, что никому не нужны, а местные жители возмущены «любителями халявы».

Растёт недовольство жителей ситуацией с украинскими беженцами, в частности, в Ростовской области — здесь она «стала критической». Об этом заявил вице-губернатор региона Сергей Бондарев на заседании Совета по правам человека при президенте РФ.

Он отметил, что и беженцы, на которых тратится огромное количество усилий и финансирования (российское правительство выделило для них почти 5 млрд рублей), также не всегда остаются довольны действиями российских властей. «Между собой ругаются, растёт недовольство условиями жизни», — уточнил вице-губернатор. Бондарев рассказал, что в одной из районных администраций беженцы устроили демонстрацию с требованием «дать им жилье и все, что обещали». Он выразил уверенность, что беженцев раззадоривают провокаторы, которые якобы работают в лагерях и «мутят народ». («Коммерсант»).

По мнению члена СПЧ Андрея Бабушкина, причина таких митингов вовсе не в провокаторах, а в неопределенности положения беженцев.

Между тем спикер парламента Приморья Виктор Горчаков отметил, что многие из украинцев, переселившихся в Россию, разочарованы условиями жизни. «Вы нас звали, мы приехали, а в итоге оказались никому не нужны», — таков смысл писем, которые, по словам чиновника, приходят властям региона.

Отметим, что некоторые беженцы и ранее высказывали недовольство организацией их приема. К примеру, в Подмосковье прошедшая в конце июля встреча сотрудников администрации с беженцами едва не завершилась скандалом. Когда гостей с Украины спросили, как они обустроились, те не могли скрыть возмущения, причем недовольны они были практически всем — от предоставленных им квартир до качества оказания медицинской помощи. Беженцы указывали на некомпетентность врачей, а полученную гуманитарную помощь демонстративно выбросили на помойку. В другом лагере переселенцы жаловались на то, что сотрудники пункта приема якобы похищают продукты питания, стройматериалы, закупленные для ремонта, а медперсонал отказывается оказывать помощь бесплатно.

Зампред комитета Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции Дмитрий Горовцов ранее объяснил, что под видом нуждающихся в Россию въезжают в том числе и мошенники, которые получают бесплатное жилье и питание, гуманитарную помощь, денежные пособия и возвращаются на родину. Да и если говорить о настоящих беженцах, учесть все их запросы — задача, по словам депутата, невыполнимая, поскольку переселенцы зачастую не желают пользоваться подержанной электроникой и одеждой и заявляют, что «хотят новые вещи, последние модели телефонов». Впрочем, не исключено, что во многих лагерях люди действительно не обеспечены всем необходимым и возмущаются из-за этого, а вовсе не от того, что не оправдались надежды на «сладкую жизнь» за чужой счет.

Ситуация с беженцами с Украины во многих российских областях остается напряженной, а к зиме грозит стать еще хуже: людей нужно будет переселять из учебных заведений и временных палаточных лагерей, но куда их селить, пока непонятно.

Как рассказал «НГ» председатель комиссии СПЧ по миграционной политике Евгений Бобров, беженцев начали активно расселять из временно занятых ими помещений — перевалочные пункты и временные лагеря власти ликвидируют, а новые строить отказываются. Те, кого не удалось пристроить в российские семьи или отдать на попечение работодателей, вынуждены жить в машинах или на заброшенных дачных участках.

Впрочем, по рассказам волонтеров, есть и такие: в Ростове-на-Дону журналистам рассказали, что отдельные беженцы не ценят оказываемой им помощи и одержимы жаждой «халявы»: не хотят работать, а деньги получают, продавая выданную им гуманитарную помощь. Жители Орловской области рассказали, что беженцы оказались в ситуации, когда безо всякой работы они стали богаче коренных: в селе, где местные жители работают за шесть тысяч рублей в месяц, беженцам назначили пособие по 1800 рублей в день. Данные о том, что трудоспособные переселенцы отказываются от предложенных вариантов оплачиваемой работы с жильем, предпочитая жить на всем готовом в областных санаториях, поступали также из Костромы и Самары (данные «Российской газеты» и «МК»).

Правозащитники не исключают нового наплыва беженцев из Украины. Их опасения подтвердила и уполномоченный по правам человека Элла Памфилова. По словам Памфиловой, «нужно быть готовыми ко второй волне миграции и не только с юго-востока Украины». Главный вопрос — где содержать людей: во временных лагерях зимой не выжить, а стационарных центров вопреки обещаниям не построено.

А вот в конце прошлой недели митрополит Белгородский и Старооскольский Иоанн выразил сомнение в том, что украинцы когда-либо захотят снова оказаться в России. По его словам, некоторые из них сегодня находятся под воздействием «антироссийской пропаганды»: «Беженцы, с которыми мы очень активно работаем, почему-то через некоторое время начинают обвинять во всем Россию, хотя находятся на ее территории». Митрополит утверждает, что переселенцы даже отказываются отдавать своих детей в российские школы, опасаясь, что их научат «неправильной» истории.

В катастрофической ситуации оказались украинские беженцы в Республике Саха (Якутия). Об этом свидетельствуют члены региональной Общественной палаты. По их словам, переселенцев заманили туда обманом, обещая, что в Якутии есть и жилье, и рабочие места, действует программа по добровольному переселению соотечественников. Однако программа в республике, как выяснилось, никогда не действовала, а с жильем и работой традиционные проблемы. Сейчас региональные власти в авральном порядке вынуждены заниматься решением судьбы беженцев. Срок их пребывания в пункте временного размещения истекает, а морозы под 50 градусов не за горами.

По словам председателя и членов Общественной палаты Республики Саха, группу беженцев из 192 человек переправили к ним самолетом из Крыма в конце августа. Среди прибывших — 80 детей (из них 30 — грудного возраста), немало пожилых людей, беременные женщины. Все — в легкой летней одежде и обуви. Без документов.

Как видим, истории о жизни украинцев в России — самые разные. СМИ отмечают, что некоторым беженцам приходится самостоятельно снимать квартиры, тратя на это последние деньги, и они негодуют, обижаясь на то, что их «не ждали». Другие переселенцы рассказывают, что изо всех сил пытаются найти работу, чтобы прокормить семью, и искренне благодарны волонтерам, которые готовы их приютить. В то же время некоторые россияне, предоставившие свою жилплощадь беженцам, сетуют, что сами как будто оказались у себя в гостях, а кое-кто делится подозрениями, что украинцы хотели отобрать жилище у хозяев (истории приводит «Московский комсомолец»).

После всего перечисленного нельзя не согласиться с председателем СПЧ Михаилом Федотовым, что «Ситуация с Украиной – общенациональная проблема, в которой нельзя разделять ответственность между органами государственной власти и институтами гражданского общества».

Тем временем в социальных сетях увеличилось количество людей, которые недоумевают: почему деньги тратят на беженцев, когда у России в своих проблем достаточно? Финансы можно было потратить на поддержку российского бизнеса, который нуждается в этом на фоне санкций, на поддержку вновь приобретенного Крыма, на нужды оборонной промышленности, на образование, здравоохранение и социальную сферу.

При этом, по данным ВЦИОМ, на конец июля этого года 50% опрошенных указывали, что следует обеспечить украинских беженцев всем необходимым и создать им условия для жизни в России. Оставшаяся половина респондентов выбирала между двумя вариантами ответа, сформулированными весьма неоднозначно. Социологи предлагали либо «отправить беженцев на Украину, как только там сложатся приемлемые для них условия» (с этим согласились 39%), либо «перестать принимать беженцев с Украины, а уже приехавших как можно быстрее отправить на Украину» (за этот вариант отдали свои голоса 4%, затруднились дать ответ еще 7%).

По данным «Левада-Центра», мнение о том, что Россия должна принимать у себя беженцев из Юго-Восточной Украины, разделяется большей частью россиян (81%). Респонденты положительно отнеслись также и к перспективе проживания по соседству с беженцами.

Проблем много, но для их решения нужны не только усилия общественности и госструктур России, но и активность самих украинских беженцев. Поэтому 15 октября 2014 года в Москве состоялась учредительная конференция по созданию общественного объединения «Союз беженцев Украины».

По мнению участника конференции от украинских беженцев Алексея Ярового, многие из них не имеют не только достаточных финансовых средств, чтобы обустроиться на новом месте, но и не знают российских законов, плохо ориентируются в местных реалиях. Поэтому беженцам важна не только гуманитарная, но и юридическая, а также психологическая поддержка. В рамках общественной организации такую деятельность можно будет осуществлять более эффективно.

А как намерена решать проблемы украинских беженцев Федеральная миграционная служба России? Отношение к проблемам беженцев с Украины Федеральной миграционной службы России ярко иллюстрирует интервью её руководителя Константина Ромодановского, которое он дал в конце сентября «Российской газете»[1].

На вопрос «Так чем грозит нашей стране такой поворот в миграционном потоке из Украины. Какие трудности он принёс и еще принесёт?». Ромодановский простодушно ответил:

— Да особо ничем не грозит, так как эта вынужденная миграция временная. Я уверен, что уже скоро она трансформируется в трудовую и в экономическую миграцию.

Что касается трудностей, то вынужденная миграция всегда связана с затратами государства, которое принимает беженцев. На сегодняшний день на эти цели российское правительство уже выделило 6 миллиардов рублей. Кроме того, каждый регион, оказывая помощь беженцам, выделяет свои средства.

Помимо экономических трудностей, есть и социальные. Под пункты временного размещения отвели клубы, школы, общежития, которые могли быть использованы по прямому назначению. А сейчас там оказывают помощь пострадавшим и вынужденно покинувшим территорию Украины. Есть трудности и с определением их правового статуса, так как многие приезжают без документов.

Корреспондент: Но есть же и плюсы?

— Безусловно. Все прибывшие из Украины — хорошая демографическая поддержка для нашей страны. Более четверти миллиона человек потенциально готовы интегрироваться в российское общество…. Существенно возросла востребованность госпрограммы добровольного переселения соотечественников из-за рубежа … Значительно возросло… число желающих получить разрешение на временное проживание.

На вопрос: «Какой процент вынужденных мигрантов из Украины уже работают, начали сами себя обеспечивать?» глава ФМС неожиданно ответил:

— Таких данных у нас нет. (!?)

Корреспондент: Есть такие, что вообще не хотят работать?

— Есть. И такие есть, кто в России просто пережидает украинский кризис. Они устроили себе, если можно так сказать, летние каникулы. То есть мы такие несчастные, поэтому мы работать не будем. А наши люди добрые — кормят их, поят. (Без комментариев)

Для нашей страны приём миллиона беженцев из Украины стал не только большим испытанием, но и хорошим уроком на будущее. Принятые меры ещё пригодятся для встречи (возможно скорой встречи) сотни тысяч российских соотечественников — беженцев из стран Средней Азии и Казахстана, Молдавии и Приднестровья. Надеяться, что «может обойдётся» теперь уже не приходится и Украина тому пример.

Но какой бы сложной не была ситуация на Украине, кто бы не был у власти украинцы остаются для россиян братским народом. Потому спасают беженцев с Украины всем миром — от Президента до домохозяйки. В России в трудные годы так было и, уверен, так будет всегда!