М.МАЗАНОВА,
доктор экономических наук,
профессор,
По заказу Инжиниринга-консультативного центра
РАУ-корпорации

Известно, экономическое развитие любой страны включает как эффективное развитие ее производительных сил, так и рациональное размещение их по территории. Для России проблема размещения имеет исключительную важность. Учитывая обширные пространства, сырьевые и людские ресурсы, разнообразие климатических условий, Россию с полным основанием считают страной огромных возможностей. Необходимо использовать их для укрепления экономической мощи страны и повышения уровня благосостояния народа. Намеренно отвлекаюсь от трудностей сегодняшнего дня, имеющих, будем надеяться, преходящий характер. Трудности другого плана ждут впереди.

Речь пойдет о некоторых слабых звеньях в размещении производительных сил, требующих неуклонного роста затрат всего общества. Распад или нарушение взаимосвязей в этих звеньях или сохранение сложившихся тенденций их функционирования неминуемо будут иметь следствием сбои в экономике. Я бы условно назвала эти слабые звенья "черными дырами" в размещении производительных сил России, Некоторые из них объективно обусловлены, созданы самой природой. Другие, и таких большинство, возникли в результате хозяйственной деятельности многих поколений, но особенно в последние десятилетия. Россия располагает огромной и разнообразной сырьевой и топливно-энергетической базой, но основные природные ресурсы расположены на территории Сибири и Дальнего Востока. Население, напротив, проживает преимущественно в европейской части. Здесь же находится и большая часть действующих производственных мощностей, в первую очередь, промышленности. Поэтому главная задача рационального размещения производительных сил состоит в том, чтобы с наибольшим эффектом, т.е. при меньших затратах, соединить природные ресурсы, производственные объекты по их переработке и потребителей готовой продукции. Задача эта не проста хотя бы потому, что необходимо преодолевать расстояния нередко в несколько тысяч километров.

Именно здесь, во взаимосвязи сырья, производства и потребителей - первое слабое звено. Предполагается, что в этом звене не только должна четко и эффективно работать транспортная система страны, но и быть эффективной территориальная организация общественного производства.

Сложившаяся высокая степень концентрации промышленности в европейских районах Российской Федерации вызывает постоянный рост грузопотоков с востока на запад. В Европейской части России дефицит топлива, ряда видов природного сырья. Здесь объемы производства увеличиваются, растет выпуск высокоэнергоемкой продукции - нефтехимической промышленности, водоемких предприятий других отраслей. Если и дальше наращивать общественное производство в этой части республики, то затраты на доставку топлива и сырья будут быстро возрастать, так же как и затраты на охрану окружающей среды и экономию водных ресурсов. Эта проблема тем более остра, что за последние годы практически ситуация с экономией ресурсов не улучшилась, а в ряде отраслей ухудшилась.

Структура общественного производства консервативна и в целом, и в отдельных регионах. Как известно, у нас преобладают отрасли тяжелой промышленности. В районах европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока, например, промышленность имеет преимущественно сырьевую ориентацию: в ней большая доля приходится на отрасли по добыче минерального сырья и топлива, недостаточно развита комплексная переработка природных ресурсов Восточные районы России дефицитны по металлопродукции и удобрениям, переработке углеводородного сырья и химической переработке древесины. Разумеется, следует ускорить развитие перерабатывающей промышленности на востоке республики. Однако для освоения территории необходимы большие централизованные капитальные вложения, обеспечивающие равные стартовые возможности для различных отраслей народного хозяйства.

Эту проблему отдельные предприятия самостоятельно, в одиночку решить не смогут. К сожалению, государственная экономическая политика практически такой проблемы не учитывала Правда, более мощные министерства нефтяной, газовой промышленности, черной и цветной металлургии брали на свои плечи заботы по подготовке вновь осваиваемых территорий. Но, во-первых, они делали. Это, преимущественно исходя из интересов только своей отрасли, а, во-вторых, основное внимание уделялось производственным объектам Забота о человеке была на втором плане, Социальная сфера создавалась по остаточному принципу.

В годы централизованного планирования развития экономики было принято немало решений о формировании межотраслевых территориально-производственных комплексов (ГПК). Но эта прогрессивная идея так я не была реализована.

Таким образом, чтобы эта "черная дыра" не отразилась негативно на экономике, необходимы централизованные фонды развития.

Недостаточная социальная ориентация общественного производства - еще одно слабое звено в размещении производительных сил. Это общий недостаток отраслевой производственной структуры России. Практически во всех районах (в 8 из 11) в промышленности преобладают отрасли (до 75%), производящие главным образом средства производства.

В Волго-Вятском районе, к примеру, в таком кругообороте занято 3/4 производительного потенциала. Сельское хозяйство не обеспечивает потребности населения в продуктах питания.

Не хватает мощностей по переработке сельскохозяйственного сырья, его хранению и транспортировке. В результате огромны (до 25%) ее потери.

Падает уровень жизни, в ряде районов обострилась демографическая ситуация - снизилась рождаемость растет смертность, особенно в трудоспособном возрасте. Усиливается миграция в городах, пустеют села, расположенные вдали от областных и промышленных центров. Типичны они и для районов Сибири.

Для развития экономики регионов и эффективного размещения производительных сил принципиальное значение имеет широкое внедрение новой техники и технологий, но за последние годы научно-технический прогресс в гражданских отраслях явно замедлился. Производственный аппарат в народном хозяй-С1ве республики изношен более чем наполовину. Отсутствие новых ресурсосберегающих технологий затрудняет развитие экономики в районах с недостаточными запасами топлива, сырья, других природных ресурсов. Сохраняется высокая материалоемкость продукции. Огромны потери древесины; ежегодно в факелах сжигается более 11 млрд. куб. метров газа.

Новые технические разработки часто не учитывают особенности отдельных регионов, прежде всего климатические. Так, в районах Сибири и Дальнего Востока из-за отсутствия техники и технологий в северном исполнении сократились объемы ресурсосбережения. Пока не находят применения в народном хозяйстве, и в первую очередь в машиностроении, научные разработки оборонных отраслей.

Практически на всех хозяйственно освоенных территориях окружающая природная среда вышла из равновесия. Зоны экологического бедствия включают ряд областей Центрального района, территории которые поражены радиоактивными выбросами в результате Чернобыльской катастрофы: Карельский перешеек, Мурманская область, Кузбасс, Нижнее Поволжье и др.

В центрах производства химической продукции, черных и цветных металлов, электроэнергетики, открытых разработок полезных ископаемых загрязняется воздушная среда и разрушается почвенный покров, особенно велики вредные выбросы в атмосферу в европейских районах. Здесь же сильно загрязнены я водные экосистемы, особенно бассейн Волго-Каспия. Многие реки утратили народнохозяйственное значение. Для европейской зоны исключительное значение имеет проблема разумного лесоиспользования. Обычными стали перерубы расчетных лесосек и низкие темпы лесовосстановительных работ. Загрязнена атмосфера многих городов Сибири и Дальнего Востока, особенно крупных промышленных центров, технологии не учитывают климатических особенностей этих районов. При этом системы очистки сточных вод развиты недостаточно. Деградирует земельный фонд. Сельскохозяйственное производство имеет наиболее благоприятные условия в южной ее части. Но здесь же созданы и продолжают строиться крупные промышленные центры, ведутся широкомасштабные, открытые разработки, например, месторождения КАТЭК. В результате из сельскохозяйственного оборота выбывают значительные площади сельхозугодий, в том числе пашни, а в северных районах - оленьи пастбища.

Таким образом, активная хозяйственная деятельность, проводившаяся министерствами и ведомствами по принципу "а у нас всего много" и при фактическом бессилии местных властей породила еще одно, и очень слабое звено в размещении производительных сил. В связи с этим совершенно неприемлем традиционный подход, не учитывающий региональных экологических особенностей и не дающий оценку необходимых затрат на охрану природы. Необходимо выделить и такое явление: гипертрофированное и все более неуправляемое развитие крупных и крупнейших городов. Самый высокий уровень урбанизации сложился в Северо-Западном, Центральном районах и Калининградской области. Здесь в городах сосредоточена основная доля социально-экономического и научного потенциала республики. Областные центры, например, производит, как минимум, до 60% всей промышленной продукции своих областей, а то и до 75-80%. Это порождает целый спектр проблем рационального размещения производительных сил. Прежде всего, это - проблема малых городских поселений, пребывающих в тени гигантов и обделенных средствами. В Северном, Волго-Вятском, Центрально-Черноземном, Восточно-Сибирском районах в этих населенных пунктах проживает до 40% всех горожан, а на Дальнем Востоке и более того. Структура рабочих мест в малых городских поселках позволяет значительной части жителей реализовать право на труд и выбор профессии. Крупные и крупнейшие города, располагая мощными производственными и другими экономическими, а также социальными стимулами, притягивают жителей, особенно из отдаленных районов. По расчетам ряда экономистов, в 1986-1990 гг. на города с населением свыше 500 тыс. человек пришлось 52% всего прироста горожан, а в 1991-1995 гг. ожидается повышение этой доли до 70%. В итоге село теряет население, а сельскохозяйственное производство - рабочую силу. По расчетам специалистов, в ближайшие годы ожидается дальнейшее уменьшение численности жителей села России примерно на 20-30%, наиболее значительное в европейской ее части.

Одновременно возникают сложности и в развитии крупных городов, связанные с трудоустройством населения, обеспечением жильем, услугами и т.д.

Чтобы избавиться от "черных дыр" в размещении производительных сил в России, необходимо использовать экономические рычаги, стимулируя "движение на Восток". При этом следует обеспечить: