Ситуация в стране

На V съезде народных депутатов Российской Федерации, как известно, был установлен мораторий на выборы глав администрации. Это решение с самого начала встретило неоднозначную реакцию со стороны как населения, впервые в истории России прямым голосованием избравшего Президента Б.Н.Ельцина, так и ведущих экспертов. Достаточно вспомнить статью представителя Президента России в Верховном Совете Российской федерации А.Я.Сливы, который писал: "Парадокс, но такова теперь, и даже более того жестка, линия вышедших на авансцену новых политических сил. Понимая неустойчивость своего положения в сверхкризисной экономической ситуации, спекулируя, как и прежние правящие круги, на необходимости "реформаторского прорыва". они же открыто вводят моратории на выборы, спешат объявить их незаконными там, где они состоялись. Хотя запреты на выборы не вводились у нас в стране даже в годы гражданской войны" ("Пора возвращаться в мир". Народный депутат. 1992 г. N 2, стр. 57). Для территорий прямые выборы глав администраций - это вопрос большей ответственности за происходящее перед собственными гражданами при разумном разграничении полномочий между центром и местной властью. Это, как показывает практика, не разжигание сепаратизма, а блокирование его.

Особое положение в столице России. Москвичи, как известно, специальным референдумом весной 1991 года проголосовали за прямые выборы мэра города. Статус Ю.Лужкова после отставки Г.Попова, коммерческие "подвиги" его команды дали немало поводов для скандальной хроники в прессе, определили невысокую популярность его у москвичей. Так, по данным службы "Мнение", в октябрьском опросе выяснилось, что отставки Ю Лужкова требовало 41% москвичей. (В августе таких было 28%.) Поддерживающих его осталось 32%. (В августе было 51%, в феврале-70%.)

Что же думают по поводу избрания глав администраций народные депутаты Российской Федерации, приехавшие на VII съезд? 

Результаты опроса были переданы автором данной статьи в Секретариат VII съезда 3 декабря 1992 года. а в последующем распространены среди депутатов в Информационном бюллютене N3. Социологическую службу VII съезда обеспечивали: проф. В.С.Коробейников (Парламентский центр), Л.Г.Бызов (аппарат Верховного Совета) - координаторы Социологической службы, при участии З.Батаевой, А.Ольховникова, И.Верещака и др.

Следует отметить как показатель остроты проблемы и ее достаточного осмысления в общественном сознание очень малое число тех, кто не высказался бы определенно по данному поводу. Затруднившихся ответить было всего около одного процента (1,1%).

Среди типологических групп, образовавшихся при ответе на этот вопрос, наибольшую часть (44,3%) представляли народные депутаты. считающие, что выборы глав администраций провести необходимо. Почти равны по численности группы предлагающих продлить мораторий (25,4%) и подтвердить полномочия назначенных глав администраций на сессиях Советов (заседаниях малых Советов) соответствующего уровня (25,8%) 1,8% опрошенных депутатов высказали другие мнения. Возможно, отчасти из-за назначения некомпетентных лиц или не сложившихся отношений только четвертую часть депутатов устраивает существовавший вариант в статусе глав администрации.

Среди депутатских фракций и блоков активнее других ратовали за продление моратория на выборы глав администраций представители "Коалиции реформ" (51,1%), блока "Созидательные силы" (41,7%), а за проведение выборов - представители блока "Российское единство," (66,7%).

Ответ на вопрос: "На V съезде был установлен мораторий на выборы глав администраций. Что, на ваш взгляд, нужно делать сейчас?" (Число опрошенных 317 чел.)

1. Считать нецелесообразным проведение повсеместных выборов глав администраций на период до выборов народных депутатов Советов народных депутатов нового созыва.
2. Установить на этот период, что:
• в случаях принятия Советом народных депутатов решения о недоверии главе администрации, досрочного прекращения полномочий главы администрации, истечения срока полномочий исполняющего обязанности главы администрации, а также если на должность главы администрации назначено лицо с нарушением процедуры, предусмотренной Указами Президента Российской Федерации N75 от 22 августа 1991 года и N239 от 25 ноября 1991 года, Совет народных депутатов вправе принимать решение о назначении выборов главы администрации на основе Закона РСФСР "О выборах главы администрации" либо предложить Президенту Российской Федерации или главе вышестоящей администрации реализовать право назначения на должность главы администрации в соответствии с порядком, установленным законом;
• назначение главы администрации по инициативе Президента Российской Федерации или главы вышестоящей администрации согласуется с Советом народных депутатов;
• назначенные в соответствии с порядком. определенным Постановлением пятого Съезда народных депутатов РСФСР "Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы", а также назначенные или избранные в соответствии с настоящим Постановлением главы администрации обладают всеми правами и обязанностями, предусмотренными законодательством Российской Федерации для данной категории должностных лиц.
3. Верховному Совету Российской Федерации в течение месяца принять закон о порядке назначения на должность и освобождения от должности главы администрации в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящего Постановления. Таким образом, по существу дан старт важнейшей избирательной кампании, итоги которой определят не просто будущих лидеров областей, но и порядок, благополучие или хаос на различных территориях страны, но и многих будущих политиков высшего эшелона власти России, включая и нового Президента страны. В Москве на сессии Моссовета депутаты 16 декабря, ранее выразив недоверие и.о. мэра столицы Ю.Лужкову, проголосовали за подготовку и "проведение выборов главы московской городской администрации". Итак, требуется очередной Президент России!