Долгое время тенденция борьбы с преступностью в СССР официально строилась на стратегии якобы закономерного "отмирания" преступных проявлений в процессе социалистического и коммунистического строительства. Эта стратегия оказалась мифологической и даже вредной, так как формировала облегченный подход к решению сложной и долговременной проблемы. Борьба с правонарушениями главным образом возлагалась на правоохранительные органы и носила в основе своей репрессивный уголовно-правовой характер. Профилактика преступлений, о которой много говорилось в 60-70 годы, так и не была по-настоящему развернута. Уголовная юстиция, будучи не в состоянии выполнить программную задачу КПСС по искоренению растущей преступности, вынуждена была манипулировать с учетом преступлений и их раскрываемостью, а в итоге - загонять преступность вглубь общественных отношений.

В сталинские времена идея об "отмирании" преступности подкреплялась статистически. В СССР уровень уголовной преступности был относительно низким, а в 30-е и 50-е годы широких политических репрессий даже проявлялась тенденция к некоторому снижению. Идеологически это оценивалось как преимущество социалистического строя. Хотя относительно низкий уровень уголовной преступности отмечается не только в СССР и других социалистических странах, но и в государствах иных политических ориентации (фашистских, религиозно-фундаменталистских) с диктаторскими режимами и тотальным полицейским надзором за поведением и мыслями людей. Во всех этих случаях низкий уровень уголовной преступности простых смертных с лихвой компенсировался злоупотреблениями властей против своего народа. В документах ООН количество жертв от некриминализированных злоупотреблений властей приравнивается к числу жертв преступлений.

После первой попытки ослабить тотальный контроль над людьми в СССР в 1956 году уровень преступности стал изменяться по мировым законам, т.е. расти интенсивнее, чем численность населения. К 1992 году учтенная преступность возросла более чем в 5,5 раза. Среднегодовые темпы роста преступности за эти 35 лет составили 5,03 %, а прироста населения - 1,1. Динамика правонарушении опережала прирост населения в 4,6 раза.

Темпы роста преступности в конце 50-х - начале 60-х годов были небольшими, но затем они увеличивались каждые 10 лет практически вдвое. Однако даже в этих условиях уровень преступности в СССР, а ныне в России остается сравнительно невысоким. В 1991 году в СССР на 100 тыс. населения было зарегистрировано 1.115 преступлений, а в 1992 г. в России - 1850.

Определяющая тенденция преступности в мире - ее абсолютный и относительный рост. За последнюю четверть века, когда ООН стала отслеживать состояние преступности в мире, рост составлял в Среднем в 2-3 раза, достигнув в 1990 г. примерно 5.500 деяний на 100 тыс. жителей. За это же время преступность в развитых странах - увеличилась в 4-5 раз, а коэффициент превысил 8 тыс. на 100 тыс. населения. С I960 по 1990 годы среднегодовой прирост преступности, например, в США составил 6,75, во Франции - 5,55, в Великобритании - 5,4, -?. ФРГ - 3,9 процентов. Разница между тенденциями преступности в СССР (ныне в России) и в развитых странах Северной Америки и Западной Европы заключается в том, что там идет заметное снижение темпов прироста, а у нас наблюдается среднестатистический рост.

Причины роста мировой преступности кроются не в идеологии, а в многочисленных противоречиях между человеком и обществом. Высокий уровень преступности и ее рост в развитых демократических странах, интегрироваться с которыми так стремится Россия, в определенной мере есть реальная плата общества за экономическую, политическую и в какой-то мере нравственную свободу граждан.

Россия, встав на путь демократии, не может себе позволить бороться с преступностью ее же методами, как это было раньше, хотя репрессивные методы, о чем свидетельствует практика тоталитарных полицейских государств, могут быть и эффективными. Однако такой подход опаснее самой преступности, ибо от последней есть различные формы защиты и самозащиты, а от преступности властей в тоталитарных режимах никаких форм защиты нет. Очевидно, что интенсивный рост преступности в России начался задолго до начала "перестройки" в СССР и перехода России к демократии и рыночной экономике.

Главный вопрос, на который призвана дать ответы социология преступности, состоит в том, чтобы обнаружить именно в структуре социальных систем то, что обуславливает те или иные виды преступлений. Общественное мнение в ряду других индикаторов предоставляет возможность многомернее и глубже увидеть, понять, а значит и воздействовать на деструктивные явления окружающей нас жизни.

Представления населения о преступности в обществе формируются на основании личного опыта, межличностного общения и влияния средств массовой информации. Разговоры в ходе личных контактов (face to face) о материалах газет, радио, телевидения, благодаря так называемым "лидерам мнений", образуют как бы второй слой информационного влияния (two - step flor communication). В сочетании с личным опытом это влияние в значительной мере определяет доминанты настроений, мнений по различным проблемам общественной жизни, в том числе связанным с преступностью. Вот почему при фиксации общественных настроений важно учитывать содержание материалов прессы в исследуемый период. 

В январские дни, предшествовавшие совещанию у Президента России Б.Н.Ельцина 19 января 1993 года, на котором столь резко был поставлен вопрос о борьбе с преступностью и коррупцией, вниманию средств массовой информации были представлены не только многочисленные факты преступного поведения, но и статистика правоохранительных органов России по итогам года. Эти материалы стали предметом активного обсуждения. Журналистам на брифинге в МВД России сообщили: "В прошлом году было совершено 2 млн. 760 тысяч преступлений, больше половины из них - кражи. Среди 1,2 млн. изобличенных преступников каждый четвертый ранее уже был судим. Службы Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД РФ ликвидировали 1974 организованные преступные группы, члены которых совершили 7,5 тысячи преступлений".

Общество оказалось в таком положении, что нескоординированная деятельность органов управления, халатность исполнителей и бытовая распущенность стали причиной множества бед, загубленных человеческих жизней, уничтожения материальных ценностей, окружающей природы, других преступлений. "Комсомольская правда" (5.1.93), ссылаясь на сотрудника Госкомитета по чрезвычайным ситуациям Ю.Шмакова и данные лета 1992 года, сообщила, что в России число пожаров возросло в 7 раз, автокатастроф - в 6 раз, аварий на железных дорогах - в 5 раз, случаев массовых отравлений - в 2 раза.

Характер преступлений приобрел совершенно другой уровень, как с точки зрения организованности, так и в особенности, с точки зрения вооруженности. Только в России," по данным МБР. от властей утаивается около полутора миллионов незарегистрированных автоматов, пистолетов, пулеметов, есть даже реактивные установки.

Преступность стала отличаться невиданной ранее наглостью. "Московские новости" (10.1.93) сообщили, что только за последние три года и только в отношении народных депутатов и представителей органов власти в России было совершено свыше 160 террористических акций, в результате которых 21 человек погиб, десятки ранены. В 1992 году по России прокатилась волна взрывов: более 100 адских машин привели в действие экстремисты. Раскрыто же всего 24 случая.

Причем, причины и поводы терроризма зачастую находятся за пределами территории Российской Федерации. Например, в Армении базируются две экстремистские организации "Армянская секретная армия освобождения Армении" и "Дашнакцутюн". В Азербайджане появились филиалы широко действующей группировки, базирующейся в Турции, "серые волки". Из Средней Азии расширяет поле деятельности исламско-фундаменталистская группировка "Хазболлах". Несколько десятков ее членов ныне проживают в Москве, в основном, это студенты. По экспертной опенке российских спецслужб, уже в ближайшее время страну захлестнет куда более мощная волна терроризма.

Для характеристики состояния преступности в стране весьма показателен тот факт, что в Москве и Московской области в последние годы участились случаи исчезновения граждан, все больше обнаруживается неопознанных трупов. Совместным постановлением правительства Москвы и Московской области. в структуре ГУВД Москвы был создан отдел из 20 человек по регистрации неопознанных трупов, лиц, пострадавших в результате несчастных случаев, для срочного оповещения родственников пострадавших граждан. Учредитель сразу же выделил отделу 8,2 миллиона рублей ("НГ 20.1.93).

Подобные факты, фигурировавшие в прессе, можно продолжить.

Со всей категоричностью и остротой оценил обстановку Б.Н.Ельцин 19 января: "5 мире мы считаемся крупной мафиизированной державой, опережая по росту преступности такие традиционные в этом отношении страны, как Италия". И далее:" Терпеть мы больше не можем, потому что проблема преступности, разошедшаяся до предела, может отвлечь нас от решения важных политических и экономических задач".

Где же выход? Наряду с предложениями о создании специальных координирующих органов в масштабах СНГ, лучшем освещении деятельности работников правоохранительных органов, внимании к казачеству как форме самоорганизации русского этноса в экстремальных условиях и т.п., в прессе все чаще настойчиво звучит и мысль о всеобщем вооружении народа.

В Кузбассе ограбили квартиры шахтеров, погибших на шахте имени Шилкова. Оказалось, семьи, потерявшие кормильцев, получили по миллиону и более рублей материальной помощи. Часть ее помогли отоварить дефицитом. На него-то и позарились воры. "Нам необходимо самим браться за оборону от бандитов, - заявил сопредседатель Междуреченского городского рабочего комитета и глава местной организации Независимых профсоюзов горняков В.Коковцев. - Пора создавать рабочие отряды".

К созданию вооруженных рабочих отрядов для защиты от преступников и охраны общественного порядка, добывая оружие в горячих точках, намерены после убийства сопредседателя совета трудового коллектива шахты "Заполярная" приступить также и шахтеры Воркуты. Горняки Кузбасса и Воркуты не сговаривались. Но сообщения об этих фактах появились на одной полосе "Комсомольской правды".

Нетрудно понять, что дальнейшая дезинтеграция страны, раздел бывшей социалистической собственности, неопределенный статус армии, раздел рынков сбыта и сфер влияния между новоявленными "бизнесменами", действующими в обстановке правовой двусмысленности, многие другие факторы превращают Россию в "малину" для преступников и террористов всех мастей и со всего мира. И оттого, каким образом эта проблема находит свое отражение в сознании российского руководства, насколько она адекватно и добросовестно в результатах научных исследований, призванных помочь органам управления страны, в значительной мере зависит успех борьбы. 

Как же проблема преступности отражается в форме общественного мнения, изученного объективными методами? Парадоксально, но факт: в исследованиях руководителей ВЦИОМ в лице проф. Ю. Левады и "Аналитической службы вое попули" в лице проф. Б. Грушина -никак. Хотя обоих специалистов, судя по их публикациям, можно считать проводниками официальной линии в прессе. Для иллюстрации приведем итоговые данные за 1992 год учреждения, находящегося на госбюджете - Центра изучения общественного мнения, опубликованные в "Московских новостях" за 3 января 1993 года в статье Ю. Левады.

Ответ на вопрос: "Что в прошедшем году огорчило вас более всего? (в % упоминаний от 500 чел. в 1991 году и 1700 чел. в 1992 году по России)
 

	90 г.	92г.
Рост цен, снижение уровня жизни	75	67
Развал хозяйственных связей	40	30
Конфликты в Молдавии, на Северном Кавказе	-	33
Распад СССР, ослабление связей в СНГ	38	28
Утрата страной престижа великой державы	30	26
Расслоение общества на богатых и бедных	26	19
Вседозволенность в прессе, телевидении, кино	12	11
Потеря политической стабильности	10	11
Усиление политической зависимости от Запада	11	10
Запрещение деятельности компартии	6	2

Как видим, автор даже не включает рост преступности в число вопросов исследования.

По результатам же других исследовательских центров проблема преступности занимает лидирующее место. Например, по данным Института сравнительных социальных исследований (дир. В.Г.Андриенко) опрос 1040 чел., проведенный по всероссийской репрезентативной выборке в ноябре 1992 года, обнаружил, что эта проблема стоит на первом месте.

Ответ на вопрос: "Какие из проблем в вашем городе (поселке, селе) кажутся вам самыми главными?"
 

	(в%)
Уровень преступности	54
Угроза безработицы	48
Дефицит товаров и продуктов	46
Работа транспорта	40
Медицинское обслуживание	35
Пьянство	34
Благоустройство города (села)	34
Экологические проблемы	30
Уровень культуры	29
Затруднились ответить	1

Косвенным образом подтверждает эти данные 1266 чел. и опрос 12-18 декабря 1992 г. в Москве - репрезентативный по полу, возрасту, уровню образования. основным видам деятельности, административному делению, проведенный службой "Мнение" (директор - Г.Пашков). Ясно, что острота проблемы была здесь уяснена давно.

Ответ на вопрос: "Ваше мнение: нужно или не нужно ввести совместное вооруженное патрулирование милиции и армии в Москве?" (в %)
 

	март 91 г.	декабрь 92 г.
Нужно	46,3	53,3
Не нужно	38,9	37,5
Не знают	14,3	9,2

А вот данные опроса службой "Мнение" 21-23 ноября 1992 г. 1086 москвичей.

Ответ на вопрос: "Вы хотели бы иметь газовый баллончик (газовый пистолет, огнестрельное оружие) для защиты себя и своей семьи от преступников?
 

(в%)
	баллончик газовый	пистолет газовый	огнестрельное оружие
Да	51,8	36,7	23,2
Нет	43,2	57,3	72,5
Не знают	5,0	6,0	4,5

При всем обострении криминогенной обстановки предложения некоторых политических деятелей вооружить население с целью самообороны вызывают большое сомнение у российских граждан и отрицание большинства москвичей.

Ответ на вопрос: "Как вы относитесь к такому предложению; разрешить гражданам иметь собственное огнестрельное оружие в целях самообороны?"
 

		Москва	Россия
	Май/92	Июнь/91		Июль/91	Июнь/92	Июль/92
Полностью за	10,9	11,6		14,6	18,7	16,9
За, но с оговорками	23,4	14,2		20,9	32,4	30,7
Не знают	6,6	4,4		6,6	8,0	7,2
Против	33,5	33,5		36,1	24,8	28,7

Эти настроения особенно важно учитывать в условиях, коща контроль за циркулированием оружия фактически утерян, сложилась угрожающая ситуация воспроизводства насилия и условий для свободного доступа к оружию экстремистских политических и криминальных формирований. Атмосфера безнаказанности и беззакония лишь стимулирует новый приток оружия.

Сегодня, когда предприниматели ринулись в ранее полностью монополизированные сферы экономических связей - операции с дефицитным сырьем и валютой, организацию перевозок и многие другие сферы, открылось в буквальном смысле золотое дно для государственных служащих, имеющих право разрешать или запрещать. По мере роста числа сторонников рыночных отношений нравственная оценка многих чиновников падает в глазах общественного мнения. Не все, увы, выдерживают испытание властью. Число совмещений должностей в коммерческих структурах с государственной службой в 1992 году перевалило за две тысячи, тогда как в 1991 их было более тысячи. Вымогательство взяток чиновниками неофициально признали 38% опрошенных предпринимателей в ряде краев и областей. По данным Института социологии РАН - 30%, а 20% отказались отвечать на этот вопрос ("MH-N 2 за 10.1.93).

Почта, как канал выражения общественного мнения, подтверждает все названные тенденции. Так, за прошедший год в адрес российского руководства (Президента и Совета Министров Российской Федерации) поступило более 385 тысяч письменных и устных обращений граждан, что в 4 раза больше, чем в 1991 году. (Справка М.Миронова за 10.1.1993).

Заявители, в частности, с тревогой отмечают, что обнищание масс, утрата уверенности в завтрашнем дне, падение морали и нравственности вызвали резкое ухудшение криминогенной обстановки. В течение года постоянно росло число обращений россиян о неудовлетворительном состоянии правопорядка и работы правоохранительных органов, их удельный вес составил 13 процентов.

Мафия расценивается как серьезная сила, с которой уже не могут справиться органы власти. Из многих мест сообщается о том, что люди боятся выходить на улицу, а на работе пребывают в страхе за сохранность имущества. Милиция обвиняется в пассивности, непринятии должных мер по расследованию преступлений и даже в их укрытии. "Ужесточить законы, покончить с разгулом преступности" - это требование стало выдвигаться как одно из основных в обращениях трудовых коллективов. 

Что вкладывает население в понятие "преступность?". Где истоки напряженности? Отнюдь не только хулигана у подъезда или квартирного вора считает сегодняшний россиянин преступником. В чем же лично для себя видят граждане причину бедствий и преступного обмана?

Ответ на вопрос: "Как вы считаете, приватизация государственной собственности проводится у нас справедливо или несправедливо?" Телефонный опрос в Москве 1300 человек в конце 1992 года (в %), службой "Мнение" показал:
 

	сент. 92	дек. 92
Справедливо	13,3	6,7
Несправедливо	55,3	64,4
Затруднились ответить	31,4	28,9

Как видим, большинство считает, что приватизация проводится несправедливо. При этом положение со временем и, казалось бы, с опытом, не нормализуется, а лишь ухудшается.

Исследование, проведенное в ноябре 1992 года Институтом сравнительных исследований (рук. В.Андриенко) по всероссийской выборке, показало весьма тревожную картину оценки населением хода экономических реформ в России (в %)
 

1. Реформа дает положительные результаты	8
2. Реформа пока ничего не дает	44
3. Реформа дает отрицательные результаты	40
4. Затруднились ответить	7

Повышение цен к экономическое положение населения (в %)
 

1. Пока мы не можем оплатить все необходимые продукты:  18

2. Денег на все не хватает, приходится во многом себе отказывать:  74

3. Денег не хватает даже на питание, так что мы иногда голодаем:  7

4. Затруднились дать ответ:  1

Другой аспект решения важной проблемы демонополизации - огромная доля плохо управляемой государственной собственности. (Служба "Мнение". Опрос москвичей.1300 чел. окт. 1992)

Ответ на вопрос: "Вы согласны или не согласны с таким высказыванием: ваучеры - это гигантская афера и надувательство простых граждан?"
 

Полностью согласен	30,6
В основном согласен	24,0
Затруднились ответить	23,9
В основном не согласен	15,7
Абсолютно не согласен	5,8

Большие сомнения вызывает у россиян и то, как складываются экономические отношения страны с внешним миром, в частности, финансовые отношения.

Ответ на вопрос: "Как вы считаете, нынешний курс рубля по отношению к доллару - это справедливый или несправедливый курс? 1230 москвичей (в %) 25-27 декабря 1992.
 

Справедливый	5,9
Несправедливый	72,9
Затруднились ответить	18,2

Преступность, недобросовестное выполнение обещаний, некомпетентность лиц, занимающих высокие должности, наносят ущерб не только экономике и гражданам страны, органам законодательной и исполнительной власти, но и самому государству. Не случайно по этой причине Институт комплексных социальных исследований в ходе опроса, проходившего 1-5 июня 1992 года в 13 регионах России по представительной выборке зафиксировал, что уже 77% опрошенного населения не верят в то, что государство проявляет заботу о них и их близких. (Российская академия управления. авторы В.О.Бойков, Е.ЕЛеванов, Ж.Т.Тощенко). Падение доверия к институтам власти меняет расстановку политических сил в личностном плане.

Столь высокий уровень популярности вице-президента, несмотря на весьма недоброжелательное отношение к нему ряда средств массовой информации, особенно телевидения и радиовещания, говорит о явной политической поддержке его деятельности по защите интересов России как в ближнем, так и дальнем зарубежье, и русских, оказавшихся за пределами Российской Федерации. В то же время следует учитывать импульсивность общественного мнения.

Приводим рейтинг популярности Б.Ельцина по данным ЦИОМа (Ю.Левада, "Московские новости", 3.1.93)

Еще в марте 1992 года за Ю.Лужкова, как мэра Москвы, готово было голосовать до трех четвертей москвичей. А ныне из-за "несогласованных и противоречащих интересам населения решений" мэрии, передавшей в пользу УКОСО, а по сути в личное пользование 925 жилых и нежилых зданий и участков земли, оцениваемых во многие миллиарды долларов, из-за ряда других корыстных действий работников мэрии рейтинг его стал падать. И к концу года уже два из пяти избирателей желали его отставки. Практически ежедневное появление Ю.Лужкова на телеэкране в условиях объявленной Моссоветом избирательной кампании мэра (опротестованной прокурором Москвы) дает свой заметный эффект в ходе январских опросов москвичей.

Экономическая обстановка и следование приоритетам национальных интересов России так, как их понимает население, кардинально меняют представления даже о том, что еще вчера казалось преступлением. Так, если в сентябре 1991 года действия членов ГКЧП 34,8% москвичей оценивали как заслуживающие смертной казни или пожизненного заключения, то в январе 1993 года так думало только 5,5%. Зато помилования, условной меры наказания или оправдания в январе 1993 года требовало 44,1 % опрошенных, тогда как в сентябре 1991 года таких было лишь 7,4%.

Наряду с прессой, опросами общественного мнения, анализом почты, важнейшим каналом выражения настроений является голос представительных органов власти, народных депутатов. В особенности тех, кто знаком с предметом десятки лет, профессионально, является одним из лидеров в данной сфере.

Народный депутат России доктор юридических наук, в недавнем прошлом возглавлявший отдел МВД СССР по борьбе с организованной преступностью А.И.Гуров, выступая на съезде народных депутатов РФ 10 декабря 1992 г., заявил, что "Россия никогда не была столь уголовной, как сегодня. Те цифры, которые вам здесь назывались (имеются в виду данные "силовых" министров, выступавших на предшествующем утреннем заседании), не отражают реальной картины, ибо преступность латентна, то есть скрыта. По экспертным оценкам сегодня в России регистрируется от 10 до 12 миллионов преступлений. Судите сами - в статистику не попадает 80 процентов хищений. 90 процентов фактов мошенничества, много случаев износилования... Никогда преступность не была столь жесткой и насильственной. - За 10 месяцев уничтожено около 17 тысяч наших сограждан, прибавьте к этому несколько тысяч телесных повреждений, и вы увидите картину, которая показывает, что мы опередили все страны мира... Никогда Россия не была столь воровской. Судите сами. В дореволюционной России фиксировалось 140 тысяч краж. Сегодня лить за 10 месяцев при том же состоянии населения фиксируем 1,3 миллиона". Как видим, мнение депутата-специалиста совпадает с тревогами общественного мнения.

Причина столь распоясавшейся преступности - в кризисе экономики, власти, нравственности. Идут разговоры о том* что законы устарели и нет механизма их исполнения. Но кто же мешает использовать и действующие законы, скажем, в борьбе с коррупцией, в борьбе с бандитизмом? Если все преступные группировки вооружены, а за 10 месяцев возбуждаются только два дела по бандитизму, то разве тут мешает закон? Разумеется, нет.

Ответ дает А.И.Гуров: "Я, участвуя в парламентской проверке прокуратуры, столкнулся с фактом, который назвал бы так: нахождение прокуратуры в режиме электронной машины, которая ждет команды. Но именно прокуратура является механизмом осуществления законов, проводником законов, и поэтому она должна удвоить, утроить свои усилия". (Бюллетень N 18 Изд. ВС РФ).

В условиях разгула преступности личность наиболее эффективно может быть защищена только сильным государством. Бесправные, запутанные криминальными элементами люди, сами не способны уважать анемичное право и быть законопослушными. Но при этом, как подсказывает людям простой житейский здравый смысл, отраженный в недавнем социологическом опросе ВЦИОМ, армейский, вооруженный, силовой путь к восстановлению силы и престижа России одобряют менее 4 процентов опрошенных; 10 процентов считают главным условием возвращения государственного величия России - превращение ее в свободную, демократическую страну, 15 процентов - ее способность вновь сплотить вокруг себя другие республики бывшего СССР, 17 процентов - доведение до конца экономической реформы. 30 процентов опрошенных ответили, что "величие" - пустое слово, что им нужна не "великая держава", а страна, где людям хорошо живется. (См. ниже диаграмму). Речь, конечно, идет не только о материальном достатке, но и о духовном побудительном идеале, о личной и общественной безопасности.

Призыв Президента России к борьбе с преступностью дает шанс остановить наступление этого зла на страну. Нормы жизни мафиози не должны превратиться в эталон. Этот призыв может стать стартом решительного перелома в борьбе с криминальной, паразитирующей раковой опухолью государства и общества.

Страна проходит ключевой этап в своем историческом развитии. Борьба с криминальными элементами, с теми, кто пренебрегает национальными интересами России, определит ее движение к благоденствию и народовластию.