Обозреватель - Observer |
Экономическая безопасность
Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 16 февраля 1995 года отмечал, что Россия будет иметь надежные гарантии суверенитета, независимости и целостности не раньше, чем преодолеет экономический кризис. Главная угроза национальной безопасности России исходит от уничтожения ее экономического потенциала. Общее сокращение промышленного производства за время проведения реформ превысило 50 %. Спад в машиностроении, химической промышленности достиг 60- 70%. Фактически парализовано все сельскохозяйственное машиностроение. Катастрофически увеличивается износ основных промышленных фондов (46% - в 1990 году, 52% - на начало 1994 года). По объему потребления материальных благ Россия оказалась отброшенной назад на 20 и более лет. Добыча нефти ежегодно снижается на 10-15 % при постоянном увеличении ее экспорта. Сокращается добыча газа, в пять раз уменьшились объемы бурения новых скважин, прекращен ввод в разработку новых месторождений. В то же время из страны нелегально вывозится ежегодно около 20% добытой нефти. Только в 1993 году был пресечен незаконный вывоз 80 тыс.тонн нефти и нефтепродуктов. Ведется откровенная распродажа нефтяных и газоносных месторождений, золотоносных рудников. Глубокий кризис экономики продолжает углубляться одновременно с "развитием" инфляционных процессов. Главными приоритетными направлениями в обеспечении экономической безопасности государства в 1995 году продолжают оставаться: приостановка спада производств и структурные преобразования на основе выведения убыточных производств и поддержки точек роста, а также по подавлению инфляционных процессов и стабилизации уровня жизни основной части населения. Сама по себе инфляция, не представляет неизбежное зло для экономики. При незначительных размерах и управляемости она имеет определенное положительное значение, так как заставляет предприятия более интенсивно внедрять достижения технического прогресса. Поэтому вопрос не в том, как подавить инфляцию, а в том, чтобы удерживать ее в минимальных размерах, научиться воздействовать ею на производство, на технический прогресс и структурные преобразования. Инфляция при стабильной системе ценообразования поддается управлению, если в целом по народному хозяйству она не превышает 25-30% в год. Что же касается отраслевой инфляции, то ее размеры в зависимости от продукции дифференцируются от 1 до 100%. Опыт пересмотра цен (1965, 1973, 1982, 1988 гг.) показывает, что если инфляция за год составляет 30-40%, то для приведения экономики в устойчивое состояние требуется не менее 1-1,5 лет, при инфляции в 100% - более 2,5 лет. Но необходимо учитывать, что глубинные корни разбалансированности рынка лежат в низкой эффективности материального производства, в его нерациональной структуре, не отвечающей потребностям народного хозяйства. В связи с этим попытки оздоровить экономику лишь за счет совершенствования финансовой системы, не улучшая при этом коренным образом производство, обречены на провал. В ходе нынешних реформ так и не удалось остановить рост цен. Они выросли более чем в тысячи раз, тогда как денежная масса увеличилась всего лишь в 17 раз. Тем самым был нарушен баланс между ценовой и денежной массой товарооборота. Разрыв между ценовой массой товаров и их денежным обеспечением увеличился в десятки раз, хотя, как показывает практика, критическим считается уже их соотношение 1:1,3. В результате предприятия стали испытывать постоянную нехватку в деньгах и, оказываясь неплатежеспособными, вынуждены сворачивать производство. Чтобы не обанкротится, предприятия компенсируют потери, которые несут от сокращения производства, повышением цен на выпускаемую продукцию, что еще более подстегивает инфляцию и ограничивает спрос. В результате появляются новые неплатежеспособные предприятия, происходит очередной спад производства. Главное сейчас - не допустить дальнейшего спада наукоемкого и высокотехнологичного производства и нарастания инфляции, превращения России в зависимую от поставок из индустриальных государств страну. Для устойчивого снижения темпов инфляции действия Центрального банка должны подкрепляться соответствующей бюджетной и налоговой политикой. Неэффективное распределение централизованных кредитов приводит к возникновению нового кризиса неплатежей. Для его устранения могут потребоваться крупномасштабные финансовые инъекции, что, в свою очередь, повлечет расширение необеспеченной денежной массы и увеличение темпов инфляции. Серьезность данной угрозы тем более очевидна, что 40% централизованных кредитов, полученных предприятиями, направляются ими на покрытие дебиторской задолженности. При финансировании региональных программ следует использовать возможности кредитных товариществ, преимущества ипотечного кредита, создавать муниципальные банки. Государственные целевые кредиты в первую очередь должны направляться на осуществление конкретных проектов, связанных с развитием рыночной инфраструктуры в регионах. Наиболее важной предпосылкой для эффективной кредитной политики, совершенствования платежно-расчетной системы является стремление к сохранению в рамках России общего экономического пространства. В 1995 г. предусматривается существенное изменение налоговой политики в направлении стимулирования роста инвестиций. Это позволит увеличить реальный рост денежных доходов населения, расширить внутренний рынок. Этот эффект должен быть усилен протекционистскими таможенными тарифами. Главная задача - возобновить в России расширенное воспроизводство высокотехнологичной продукции. Именно ее решению и надо подчинить все остальное, включая промышленную политику, приоритеты государственного регулирования, структурные и организационные преобразования и т.п. Рассматривая приоритеты основных положений промышленной политики, важно обеспечить их тесную связь с возобновлением расширенного воспроизводства:
Инструментом реализации должно явиться государственное регулирование, основанное на экономическом планировании. Конкурентоспособность современной экономики всегда связана с научно-техническим прогрессом, революционизирующим производительные силы. Какое воздействие на его темпы и масштаб оказывают проводимые реформы? Они не привели пока к увеличению наукоемкости продукции, появлению новых технологий, развитию производственного аппарата. Напротив, удельный вес наукоемких видов продукции, освоенных и выпускаемых промышленностью, многократно сократился. А ведь они составляют основу передовых технологий, потребность в которых сейчас особенно велика в связи со структурной перестройкой и конверсией. Без технологического перевооружения, а в нем остро нуждаются практически все отрасли и комплексы, подъем народного хозяйства крайне затруднен. Инвестиции должны направляться в первую очередь на эффективные жизненно важные мероприятия с четкими сроками реальной отдачи, связанные с перепрофилированием производства и повышением качества продукции. Безусловно, выбор того или иного приоритета имеет свои плюсы и минусы. Инвестиции в ТЭК способны дать быструю отдачу, но при этом могут тормозить структурную перестройку, закрепляя за страной экспортно-сырьевую ориентацию. Концентрация капиталовложений на программе конверсии ВПК не позволяет рассчитывать на быстрый возврат средств (для перепрофилирования и диверсификации производства потребуется значительное время). Однако этот вариант даст возможность сохранить научно-технический и интеллектуальный потенциал. Исходя из необходимости создания наиболее благоприятных условий для удовлетворения возрастающих потребностей населения, всестороннего поощрения развития предпринимательства, возрождения и умножения экономической мощи страны, в первоочередном порядке решаются следующие задачи:
|
|