Новейшая история показала, что такие явления, как международный терроризм, организованная преступность, бандитизм, наркобизнес, торговля оружием, незаконная миграция, радикальные и тоталитарные религиозные культы являются общемировыми проблемами и требуют совместных усилий и борьбы всех государств. И именно граница - наиболее эффективный барьер и инструмент в этой борьбе. Преступник остается преступником по обе стороны границы.

Нелегким для российских пограничников в Таджикистане был 2002 юбилейный год^*. Как мы и прогнозировали, сложной и динамичной была обстановка на участке Пограничной группы (ПГ) ФПС РФ в Республике Таджикистан в прошедшем году. Соединения и части Пограничной группы в 2002 г. были готовы к любому развитию ситуации на границе. 

С одной стороны, служебно-боевая деятельность российских пограничников осуществлялась в условиях определенной стабилизации военно-политической обстановки в Афганистане и приграничных районах, формирования органов и укрепления позиций государственной власти, силовых структур. 

С другой стороны - следствием работы переходного правительства Афганистана по усилению в стране централизованной власти, реформированию и оптимизации силовых структур^** явилось стремление руководителей администраций, авторитетов афганского приграничья к укреплению своих позиций, противоборство между военно-политическими группировками различной ориентации, а также вооруженные столкновения между полевыми командирами афганского приграничья за передел сфер влияния на подконтрольных им участках^***.

Остаются и внутренние противоречия на этнической почве между таджикскими и узбекскими полевыми командирами, вплоть до вооруженного противостояния в приграничных районах провинций Тахор и Кундуз против участков Московского и Пянджского пограничных отрядов. При этом существуют предпосылки создания провокационных ситуаций в целях вовлечения в конфликт российских подразделений, непосредственно охраняющих границу.

Дополнительным негативным фактором является наличие в северо-восточных провинциях Афганистана групп боевиков Исламского движения Узбекистана, руководство которого не отказалось от попыток нелегальной переброски через таджикско-афганскую границу своих эмиссаров, оружия, средств террора и диверсий. 

Самым существенным дестабилизирующим фактором обстановки на границе были непрекращающиеся попытки преступных группировок нелегально переместить наркотические вещества через государственную границу и связанные с этим пограничные инциденты (нарушения границы, боевые столкновения, обстрелы пограничных нарядов).

Несмотря на меры, предпринимаемые новыми афганскими властями и международным сообществом против незаконного оборота наркотиков в Афганистане, существенного влияния на его снижение они не оказали.

По данным комиссии ООН по контролю за наркотиками, Афганистан вышел на первое место в мире по производству наркотиков.

На его долю приходится 75% всего производимого в мире опия-сырца. По оценкам экспертов, сбор опия-сырца составил до 3500 т, из которых можно выработать около 350 т героина. Это при том, что в самый "урожайный" для Афганистана 1999 г. было произведено 4000 т опия.

Также отмечено, что низкий социально-экономический уровень жизни населения, сверхприбыльность наркобизнеса и крупные запасы произведенных в Афганистане наркотических средств привели к вовлечению в этот вид противоправной деятельности через границу значительное количество жителей афганских приграничных районов. 

Наркоконтрабандная деятельность наиболее активно осуществлялась на участках Московского и Пянджского пограничных отрядов.

Только в ходе одной специальной пограничной операции, проведенной с 26 ноября по 6 декабря 2002 г. на горном участке Московского пограничного отряда, задержано 842 кг наркосодержащих веществ, в том числе около 379 кг героина. В девятидневной операции приняли участие свыше 300 российских пограничников, активно использовалась пограничная авиация, огневую поддержку готовы были оказать ротные тактические группы 201-й МСД. 

Необходимо отметить, что противостоящие пограничникам наркоструктуры постоянно совершенствуют свою тактику: отслеживаются действия пограничных нарядов, застав, резервов, выставляя посты наблюдения в период подготовки и переправы наркотических средств через государственную границу; распространяется заранее ложная информация с целью распыления сил и средств охраны границы, изматывания пограничных нарядов; осуществляется огневое прикрытие наркокурьеров как с афганской, так и с таджикской стороны; перебрасываются мелкие партии наркотиков на одном направлении, а крупные партии - на другом. Кроме того, у фигурантов незаконного оборота наркотиков в наличии современные средства связи (в том числе спутниковая), приборы наблюдения, в том числе ночного видения, что позволяет им вести разведку и оперативно реагировать на действия российских пограничников.

В этих условиях в минувшем году была оптимизирована организационно-штатная структура ПГ ПС РФ в РТ на охраняемом участке, наращивались усилия на угрожаемых направлениях, активно использовались резервы начальника Пограничной группы, Директора ФПС России. Все это позволило в значительной степени повысить плотность охраны границы. Целенаправленно и последовательно продолжалась работа по поиску наиболее эффективных, экономичных форм и способов охраны границы. В сочетании с войсковыми действиями и оперативными мероприятиями более умело стали применяться информационные, международно-договорные, правовые возможности.

Итогом работы в 2002 г. является задержание российскими пограничниками 64-х нарушителей государственной границы, предотвращение 87 попыток ее прорыва. В минувшем году на участке Пограничной группы нами было обнаружено и изъято свыше 4 т наркотических средств. Доля героина среди них осталась практически на уровне 2001 г. и составила 2,3 т. Кроме того, резко - в 8 раз - возросло количество задержанных наркотиков-производных индийской конопли: с 56 кг в 2001 г. до 460 кг в 2002 г.

Нелегко российским пограничникам достались эти результаты. В минувшем году пограничные наряды 37 раз вступали в боестолкновения с вооруженными нарушителями границы, в ходе которых был уничтожен 41 вооруженный нарушитель. Российские пограничники 13 раз подвергались обстрелам как со стороны Афганистана, так и с таджикской территории. К сожалению, не обошлось без потерь с нашей стороны: один российский пограничник погиб и 8 были ранены в боях с вооруженными наркокурьерами. 

Совершенно очевидно, для чего предназначались изъятые пограничными нарядами оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества.

В сравнении с 2001 г. их количество значительно возросло (Рис.). Число задержанных боеприпасов, значительная часть из которых - крупнокалиберные, в минувшем году возросло в 2,6 раза и составило более 6300 ед., реактивных снарядов - в 3,3 раза (свыше 150 ед.), танковых - в 1,2 раза (более 20 ед.), мин - в 15,5 раза (свыше 510 шт.), выстрелов к гранатометам - в 6,4 раза (около 1250 шт.), взрывчатых веществ - в 1,3 раза (немногим более 19 кг).

Кроме того, у нарушителей границы и на местах боестолкновений российскими пограничниками были изъяты 7 радиостанций иностранного производства и свыше 3700 долл. США, предназначенных для уплаты за наркотики.

В охране государственной границы российскими пограничниками активно использовались служебные животные.

В 2002 г. с помощью служебных собак задержано 10 нарушителей границы, 43 нарушителя пограничного режима, изъято 7 ед. огнестрельного оружия, 193,7 кг наркотических средств. 

В минувшем году удалось в значительной мере повысить роль авиации в охране границы.

Основной показатель деятельности авиации - годовой налет - увеличился по сравнению с прошлым годом на 23,5%, а налет на службу по охране государственной границы возрос в 2,5 раза. Пять наших экипажей вертолетов в течение 2002 г. командировывались в Северо-Кавказское региональное управление ПС России, где выполняли задачи по плану контртеррористической операции.

Для повышения результативности охраны границы одним из основных направлений служебно-боевой деятельности российских пограничников является укрепление взаимодействия с силовыми структурами Республики Таджикистан, с сотрудниками которых регулярно проводятся совместные операции. Результаты совместной борьбы с незаконным оборотом наркотиков в минувшем году по сравнению с 2001 г. увеличились в 1,4 раза.

Военнослужащими Пограничной группы в ходе совместных операций с сотрудниками Агентства по контролю за наркотиками при Президенте РТ, Комитета по охране Государственной границы при Правительстве РТ (КОГГ РТ), Министерств безопасности и внутренних дел республики в 2002 г. было задержано и изъято свыше 500 кг наркотических средств, из которых доля героина превышает 230 кг (увеличилась в сравнении с 2001 г. в 1,8 раза).

В минувшем году дальнейшую реализацию получили положения статьи 9^**** Соглашения между РФ и РТ о статусе Пограничных войск РФ, находящихся на территории Республики Таджикистан от 25 мая 1993 г. В октябре 2002 г. Президентами России и Таджикистана был утвержден проект Соглашения между РФ и РТ о порядке передачи Республике Таджикистан участка государственной границы Республики Таджикистан с Китайской Народной Республикой, охраняемого Пограничной службой РФ, и имущества, используемого Пограничной службой РФ^*****. 

22 декабря минувшего года в Мургабском пограничном отряде представителями совместной комиссии ПГ ПС РФ в РТ и КОГГ РТ подписаны документы о передаче Российской Стороной и приеме Таджикской Стороной таджикско-китайского участка государственной границы, военных городков пограничных застав и постов Мургабского пограничного отряда.

Российскими пограничниками таджикским коллегам передано недвижимое имущество (в том числе 887 км действующей системы проводной связи, 32 жилых дома на 223 квартиры, 11 казарм на 1140 мест, склады, хранилища, технологическое тыловое оборудование, 14 дизельных электростанций, трансформаторные подстанции, оборудование котельных), а также свыше 13 т продовольствия, более 132 т угля, около 65 куб. м дров, свыше 74800 т дизельного топлива, более 18600 т печного топлива, автобензин и моторное масло. С 10.30 22.12.2002 г. таджикско-китайский участок государственной границы охраняют таджикские пограничники. В ходе передачи претензий Российской Стороне от представителей КОГГ РТ не поступило.

8 января 2003 г. Пограничной группой органам пограничного контроля КОГГ РТ был передан пункт пропуска "Курган-Тюбе-аэропорт".

Важнейшей задачей в 2002 г. являлся контроль за выполнением международных договоров о государственной границе на сухопутных и речных участках и соблюдением ее режима. Эту задачу выполняла служба международно-договорной и погранпредставительской деятельности. Важным звеном в работе по стабилизации обстановки на границе, предотвращению нарушений ее режима, провокаций и контрабандных сделок, а также получению оперативной и иной информации об обстановке являлась деятельность пограничных представителей.

Главной задачей в деятельности аппаратов пограничных представителей РФ была нацеленность на проведение эффективных мероприятий по обеспечению режима таджикско-афганской границы на обслуживаемом участке. В частности, инициирование перед Афганской Стороной мер, направленных на активизацию войсковых и режимных мероприятий в афганских приграничных территориях, примыкающих к государственной границе, и использование возможностей международных гуманитарных организаций по стабилизации обстановки на границе. 

Данные мероприятия проводились в условиях отсутствия соответствующих структур пограничной охраны Афганистана на отдельных ее участках, а также постоянного вооруженного противоборства между афганскими полевыми командирами за сферу влияния в приграничных районах. Проведение указанных мероприятий позволило аппаратам пограничных представителей добиться выполнения сопредельной Стороной положений сохраняющего свою силу Договора между СССР и Афганистаном "о режиме советско-афганской границы".

Итогом этой работы стало то, что по всем заявленным нами протестам, связанным с пограничными инцидентами, Афганской Стороной были приняты ряд конкретных мер. В процессе проведения встреч и расследований пограничных инцидентов, в поведении и высказываниях афганских должностных лиц не зафиксированы проявления элементов враждебного и недоброжелательного отношения к сотрудникам наших аппаратов. Несмотря на имеющиеся проблемы, пограничные представители Афганистана, сотрудники их аппаратов, родовые и религиозные авторитеты в целом конструктивно сотрудничали с нами при решении пограничных вопросов.

Аппаратами пограничных представителей в 2002 г. проведены 140 погранпредставительских встреч, 118 из которых - по инициативе Российской Стороны. По фактам противоправных действий через границу по вине афганских граждан аппаратами пограничных представителей РФ проводились 79 односторонних и 7 совместных расследований, по результатам которых Афганской Стороне заявлено 47 протестов. Все протесты были безоговорочно признаны обоснованными. 

В начале 2002 г. на таджикско-афганской границе остро стояла проблема афганских вынужденных переселенцев. 

В связи с ожидаемым наступлением талибов на Бадахшан против участков Московского, Хорогского и Ишкашимского пограничных отрядов мы ожидали массового выхода к границе беженцев из глубинных районов Афганистана.

Соблюдение режима границы в первые четыре месяца 2002 г. осложнялось пребыванием афганских вынужденных переселенцев непосредственно на государственной границе - на островной зоне р. Пяндж - против участка Пянджского пограничного отряда^******.

Почему в Пограничной группе ПС России в РТ проблеме вынужденных переселенцев уделялось большое внимание? На это есть ряд веских причин:

- Площадь островов нисколько не предназначена для проживания большого количества людей. Многотысячное скопление людей непосредственно у границы может привести к ее нарушениям афганцами с хозяйственно-бытовыми целями.

- Велика вероятность связей с наркокурьерами и пособничество им.

- Непосредственная близость от пограничных застав позволяет проводить изучение системы охраны государственной границы и передавать информацию заинтересованным лицам.

- Опасность конфликтов, которые могли возникнуть из-за наличия так называемых отрядов самообороны, имеющих на вооружении как стрелковое, так и легкое артиллерийское вооружение (82-мм минометы, зенитные установки ЗУ-23-2, направляющие для пуска реактивных снарядов).

- До ухода из северных провинций талибов существовала вероятность массового нарушения границы в связи с обстрелами островных лагерей боевиками движения "Талибан".

- В связи с установлением гуманитарных коридоров для оказания помощи вынужденным переселенцам международными организациями многократно увеличилась нагрузка на пограничников и отрыв личного состава от основных задач по охране границы.

- Возможность вспышек эпидемий в афганских лагерях с последующим переходом на территорию Таджикистана.

1 апреля 2002 г. российскими пограничниками была проведена встреча с губернатором провинции Кундуз Амирлатифом Иброхими^*******, на которой был выработан механизм репатриации афганских вынужденных переселенцев из островных лагерей.

В этой работе активное участие приняла Врио руководителя таджикского офиса Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) Аурваси Пател, глава офиса ООН по координации гуманитарных вопросов в РТ (UNOCHA) Андреа Реккья, глава офиса в РТ Международной организации по миграции (IOM) Игорь Боск, глава офиса в РТ организации "Международная медицинская помощь" (MERLIN) Пол Хэндли, представители КОГГ при Правительстве РТ. В ходе практической реализации плана возвращения в места постоянного проживания в течение 8-19 апреля 2002 г. острова пограничной реки оставили 9551 чел.

Ужедневно таджикско-афганскую границу в пунктах пропуска пересекают десятки граждан, транспортных средств, а также тонны грузов для Афганистана.

На деятельность органов пограничного контроля и обстановку в пунктах пропуска через государственную границу серьезное влияние оказывали и продолжают оказывать: их необустроенность; попытки преступных группировок наладить устойчивые каналы контрабандной деятельности и усиление с их стороны морально-психологического давления на военнослужащих органов пограничного контроля в целях достижения своих преступных замыслов; непрекращающиеся попытки въезда в РТ и выезда из РТ лиц по недействительным и поддельным документам, сохранение тенденции незаконной миграции.

Существенным элементом ситуации на границе стало активное оказание гуманитарной помощи афганскому народу со стороны различных общественных организаций и правительств разных стран. 

В этой связи пункты пропуска на участке Пограничной группы работали со значительным напряжением.

Основными "гуманитарными коридорами" из Таджикистана в Афганистан оставались пункты пропуска "Ишкашим", "Фархор-Кокуль" и "Нижний Пяндж". Кроме того, активизировалась переправа гуманитарной помощи через 17 временных пунктов упрощенного пропуска на участках Калай-Хумбского, Хорогского, Ишкашимского и Мургабского пограничных отрядов. Пункты упрощенного пропуска были открыты на территории Горно-Бадахшанской автономной области РТ на основании постановления Правительства Республики Таджикистан № 34 от 3.02.2000 г.

В январе 2002 г. завершился 1-й этап и с марта по май был проведен 2-й этап совместной операции МЧС России, Кыргызстана и Таджикистана по доставке в Афганистан гуманитарного груза Всемирной продовольственной программы ООН. Только в ходе второго этапа операции из РТ в Афганистан российскими пограничниками в пункте пропуска "Ишкашим" Ишкашимского пограничного отряда было пропущено 42 колонны (1543 автомобиля, 1525 чел., 7495,265 т зерна). 

Значительно увеличилась пропускная способность пункта пропуска "Нижний Пяндж" на участке Пянджского пограничного отряда со сдачей в эксплуатацию сотрудниками МЧС России 21 января 2002 г. нового понтона грузоподъемностью 100 т.

3 ноября 2002 г. вблизи г. Хорога был торжественно открыт мост через пограничную р. Пяндж. В связи с этим прогнозируется увеличение пассажиро- и грузопотока в пункте пропуска "Тем" на участке Хорогского пограничного отряда. 

Всего же в пунктах пропуска через таджикско-афганскую границу российскими пограничниками в 2002 г. пропущено около 47000 граждан, в том числе свыше 25400 - иностранных; более 16300 транспортных средств, в том числе свыше 7300 - иностранных. В минувшем году поток транспортных средств в сравнении с 2001 г. возрос на 20%.

Но таджикско-афганскую границу пытаются пересечь не только законопослушные граждане.

В 2002 г. специалистами органов пограничного контроля Пограничной группы задержано 4 нарушителя государственной границы - все иностранцы; выявлен 21 гражданин с недействительными, поддельными, чужими, подложными и неисправными документами; были задержаны контрабандные грузы на общую сумму свыше 4000 руб., 2 ед. холодного оружия, 2 кг взрывчатых веществ.

В 2002 г. командованием Пограничной группы, соединений и частей были приняты меры, позволившие развить тенденцию по закреплению офицерских кадров. В Пограничной группе снизился рост увольнений офицеров (уволено в 2002 г. меньше, чем 2001 г. - в 1,2 раза, в 2000 г. - в полтора раза).

Первостепенную роль в работе по сохранению кадрового потенциала командование Пограничной группы отводит применению моральных стимулов, поощрению отличившихся. 

Высокую оценку Президента и Правительства РФ получила служебно-боевая деятельность ПГ ПС РФ в РТ в 2002 г.

В минувшем году 273 военнослужащих Пограничной группы были награждены государственными наградами, в том числе 22 - орденами, 249 - медалями, 2-м присвоены почетные звания. Знаками отличия награждены 602 чел., ведомственными наградами ФПС России - 926 чел., именным оружием - 1 чел., государственными наградами Республики Таджикистан - 4 чел., присвоено воинских званий досрочно и на ступень выше 9 офицерам.

Российские пограничники - граждане России и Таджикистана в воинском звании от "рядового" до "генерала" - за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при выполнении специального задания в условиях, сопряженных с риском для жизни, были награждены орденами Мужества, "За военные заслуги", медалями ордена "За заслуги перед Отечеством" I и II степени, медалями "За отвагу", Суворова, Жукова, Нестерова, "За отличие в охране государственной границы".

За спасение граждан, попавших в сильнейший мороз на участке пограничной заставы "Лянгар" Ишкашимского пограничного отряда в автомобильную катастрофу, старший лейтенант Павел Поливахин и прапорщик Гулоезхон Шотаманоев награждены медалью "За спасение погибавших". 

За мужество и отвагу, проявленные при исполнении воинского долга в Северо-Кавказском регионе, 9 военнослужащих авиационного полка Пограничной группы были награждены государственными наградами, в том числе командир авиаполка полковник Игорь Тищенко - орденом "За военные заслуги". 

За долголетнюю безупречную службу в Пограничной службе России и личный вклад в охрану Государственной границы заместитель начальника Пограничной группы генерал-майор Рамазан Джафаров награжден нагрудным знаком "Почетный сотрудник погранслужбы".

21 военнослужащий Учебного центра ПГ ПС РФ в РТ - все из боевых подразделений - награждены государственными наградами, в том числе 2 - орденами.

По итогам служебно-боевой деятельности 2002 г. лучшим соединением Пограничной группы ПС РФ в РТ признан Пянджский пограничный отряд (начальник отряда подполковник Олег Тарасов). В минувшем году 99 военнослужащих этого пограничного отряда получили ордена и медали России. Офицер Пянджского пограничного отряда подполковник Игорь Константинов в 2002 г. был награжден трижды: орденом Мужества, медалями Жукова и "За отвагу".

Среди награжденных также старший прапорщик Степан Шишин - хозяин легендарной овчарки Бэрри, на счету у которой множество задержанных в ходе боевых операций нарушителей государственной границы.

Кроме того, в год 10-летия со дня образования Пограничная группа ПС России в РТ по итогам служебно-боевой деятельности второй год подряд была признана лучшим объединением Пограничной службы РФ. В этом я вижу заслугу всего личного состава Пограничной группы.

Благодарю всех российских пограничников за их нелегкий труд.

По нашим прогнозам, наступивший 2003 г. для Пограничной группы легким не будет. Сохранится высокая активность преступных группировок по переправе наркотических средств из Афганистана в РТ, в основном на участках Пянджского и Московского отрядов. Будут также оставаться актуальными вопросы незаконной миграции и нарушений границы с хозяйственно-бытовыми целями.

Вместе с тем анализ служебно-боевой деятельности и степени готовности пограничных соединений и частей позволяют мне ответственно заявить, что генералы, офицеры, прапорщики, сержанты и солдаты Пограничной группы ПС России в Таджикистане готовы к выполнению задач по охране вверенного участка внешних границ СНГ.
 

^*  19 октября 2002 г. Краснознаменной Пограничной группе ПС России в Республике Таджикистан исполнилось 10 лет со дня образования.
^**  Например, передача структур погранвойск из министерства обороны в МВД Афганистана и следующие за этим кадровые перестановки.
^***  В октябре-ноябре 2002 года именно такое противоборство между командованием 54 пограничной бригады с полевыми командирами вылилось в боевые действия (напротив участка Калай-Хумбского пограничного отряда).
^****  "По мере создания собственных пограничных войск Республика Таджикистан в лице командования ее Пограничных войск по согласованию с Пограничными войсками Российской Федерации последовательно берет под охрану участки государственной границы Республики Таджикистан с Афганистаном и Китаем…".
^*****  Соглашение подписано 17 октября 2002 г. в г. Ереване Директором ФПС России генерал-полковником Константином Тоцким и Председателем Комитета по охране Государственной границы при Правительстве РТ генерал-лейтенантом Абдурахмоном Азимовым.
^******  Сбежавших от бесчинств талибов в августе-сентябре 2000 г. и поселившихся на пянджских островах афганцев - в подавляющем числе жителей Имамсахиба и окрестностей - международные организации определили как IDP (International displaced persons, что означает "беженцы"), хотя правильнее их было назвать временно перемещенные лица, или лица, покинувшие места постоянного проживания. Зажатые между афганским ("талибовским") и таджикским коренными берегами р. Пяндж сотни семей общей численность от 12 до 15 тыс. человек образовали несколько лагерей - "Тоза-Локай", "Суфи", "Турпи" и "Караул". Жили они за счет гуманитарной помощи ООН, правительств Таджикистана, России, Ирана и целого ряда неправительственных международных благотворительных организаций, которая поступала на острова каждые две-три недели.
^*******  Погранпредставительская встреча с представителями Афганистана такого уровня не проводилась более десяти лет.