РЕСПУБЛИКА ТУРЦИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Действующее ныне законодательство по названным направлениям в большей своей части принято после 1983 г. Оно стало законодательным инструментом эффективной, глубокой реорганизации управления турецкой экономикой на принципах либерализации, открытой экономики, конвертируемости валюты, поощрения частных капиталовложений, приватизации, экспорториентации, всемерного привлечения иностранных инвестиций. Новое законодательство представлено рядом основополагающих законов и декретов, постановлений и решений Совета министров, подзаконных актов, принятых на различном уровне официальными инстанциями, ответственными за регулирование названых сфер экономики. Многолетняя законодательная практика Турции предусматривает обязательную публикацию всех действующих в стране официальных документов в органе узаконений и постановлений - "Официальной газете Турецкой республики" ("Т.Дж. Ресми газете"). Эта же практика требует активного государстве иного контроля за исполнением официальных законодательных документов, в том числе и тех, которые касаются либерализации самой системы государственного регулирования экономики.

Главным контролирующим и исполнительным государственным органом в системе внешнеторгового регулирования является Управление казначейства и внешней торговли (УКВТ) при Совете министров Турции. Основные задачи Управления связаны с выработкой и осуществлением политики властей в области валютных операций и внешней торговли. Управление имеет, кроме центральных служб, провинциальные отделения и заграничные представительства. Во главе Управления-должностное лицо со статусом советника (ранг соответствует посту заместителя министра). Управление состоит из 6 отделов: внешнеэкономических связей; банковских и валютных операций; финансирования госсектора; экспорта; импорта, договоров и соглашении Глава Управления уполномочен вести технические переговоры с зарубежными партнерами Турции, с международными финансовыми организациями Запада - МВФ, МБРР и др. 

Основные законодательные акты, регулирующее внешнюю торговлю, периодически обновляемые правительственные решения об экс- портных и импортных операциях; о защите турецкой валюты; двусторонние и многосторонние соглашения и договоры. В этих документах предусмотрено активное участие в механизме внешнеторгового регулирования торговых, промышленных и торгово-промышленных затрат и их руководящего органа - Союза палат, союзов экспортеров, таможенных служб. Центрального банка и других организаций. УКВТ' правомочно часть своих функции по регулированию внешнеторговых операций передавать союзам экспортеров, торговым, промышленным, торгово-промышленным палатам.

В основные правительственных документах по регулированию Экспорта - "Решении о режиме экспорта" и детализирующей его "Инст- рукции по экспорту подчеркивается главная цель регулирования - "увеличить экспорт, осуществлять его своевременно и регулярно". Отдельная статья подчеркивает принцип свободы экспорта всех товаров - "за исключением тех, которые запрещены к экспорту". Оговаривается право властей временно приостанавливать экспорт одних товаров либо ограничивать экспорт других. Часть товаров экспортируется с различной степенью контроля: по экспортному разрешению (лицензии) и на условиях обязательной регистрации экспортной операции. Эти формы контроля одновременно предусматривают и контроль над ценами товаров Инструкцией по экспорту регулируются такие формы экспорта, как:

• экспорт по кредиту;
• экспорт по консигнации или совместному счету;
• временный экспорт (например, для промышленной обработки сырья с возвратом в страну); 
• экспорт через аренду;
• экспорт через свободные зоны вне и внутри страны и через внетаможенные склады; 
• экспорт драгоценных металлов и камней и изделий из них; 
• транзитная торговля;
• экспорт при подрядных работах за рубежом; 
• экспорт без оплаты.

Обменные (такасные) и бартерные операции были ранее запрещены. Однако УКВТ разрешал их для госсектора и для внешнеторговых корпораций. Ныне они разрешены всем экспортерам. Установлены и наказания за нарушение правил экспорта: ранее это были штрафы, лишение права торговать на срок до 3-х лет и др., затем были введены положения о предупреждении, о передаче дела прокурору и пр.

Как явствует из приложений к Инструкции, подлежат запрету, всякого рода ограничениям и контролю главным образом товары традиционного турецкого экспорта. Например, в списке запрещенных к экспорту упоминаются предметы старины, ангорские козы. табачные семена и рассада, виноградная лоза и т.п. В список контролируемых при экспорте товаров включены наркотики, соль, сперма и эмбрион скота, орудия и средства борьбы, используемые в сельском хозяйстве; корма, сахар, нефтепродукты, вооружение, химические удобрения и т.д. В список товаров временного экспорта входят руды и отходы цинка, свинца, золота, серебра - для получения и обратного ввоза в Турцию соответствующих металлов.

Обновление (ежегодное) "Инструкции по экспорту" направлено на упрощение системы" списков, ограничивающих экспорт. Так, речь идет лишь о "разрешении на экспорт" определенных товаров. Разрешение выдается соответствующим министерством или управлением (организацией). Разрешение на экспорт соли выдает Управление госмонополин, сахара - монопольный производитель сахара в стране - компания сахарных заводов и т.п. Многие виды сельзхозпродукции экспортируются по разрешению Министерства сельского н лесного хозяйства и т.д. В списке упомянуто и вооружение - по разрешению Министерства обороны. Товаров, представляющих современную промышленную продукцию, в указанном списке нет.

В списке товаров, цена на которые подлежит регистрации, при осуществлении экспорта были представлены следующие товары: лакричный корень, оливковое масло, пряжа, ткани, готовая одежда, выделанная кожа, стальные прутки и различные профили, полоса, блюмс и заготовка и т.п. Специальным пунктом в списке было отмечено, что он включает все товары, экспортируемые в СССР против импорта советского природного газа или по ранее подписанным соглашениям о строительстве в Турции промышленных объектов. Регистрация необходима также при экспорте товаров, с которых оговорены отчисления в Фонд поощрения, и тех товаров, экспорт которых частично покрывается из этого фонда.

Список товаров, запрещенных к экспорту, постепенно сокращается. В нем в настоящее время остаются:

• антиквариат,
• ангорская коза,
• конопля,
• табачные рассада и семена.

В настоящее время в систему поощрения активно включается государственный банк финансирования экспорта - Эксимбанк. Таким образом, происходящая реорганизация системы поощрения опирается уже не на возврат налогов экспортеру, который применялся ранее, а на кредитование, страхование, гарантирование, поощрение экспорториентированного поставщика - фирмы производителя, посредника, прежде всего крупной внешнеторговой частной корпорации, либо государственной организации.

Власти в 1986-1990 гг. совершенствовали систему перераспределения части валютной выручки и валютных ассигнований в пользу дополнительного финансирования экспорта тех товаров, которые нуждаются в поощрении, фонд поддержки экспорта и стабилизации цен, учрежденный в 1986 реформируется за счет отчислений части валютной выручки (2-4%), получаемой при экспорте "валютных" товаров: хлопка, фундука и др., а также аналогичных вычетов при обычном импорте и импорте без оплаты.

Активно действующие во внешней торговле крупные частные фирмы получают от властей статус внешнеторговой корпорации, если их объем экспорта за последние 12 месяцев достиг 100 млн.долл. (ранее этот уровень устанавливался в 50 млн., еще ранее - 30 млн долл.). В качестве корпорации они пользуются всей системой льгот для экспортеров - на кредиты, таможенные скидки, премии в размере 2% стоимости экспорта из фонда поддержки экспорта и стабилизации цен. Дополнительными мерами поощрения пользуются экспортеры с начала 1991 г. Экспорт ряда пищевых и промышленных товаров, бытовой радиоэлектроники поощряется премиальными наценками из Фонда. Например, за экспорт 1 тонны - 60 долл., видеокомплекта - 15 долл. и т.д. Премия за экспорт муки - 20 долл. за тонну, картофеля - 30 долл. за тонну.

При содействии УКВТ вновь активная роль отводится союзам экспортеров, объединяющих по товарно-отраслевому принципу экспортеров различной продукции. Новые правила деятельности союзов экспортеров предусматривают создание единого общетурецкого "Совета экспортных бирликов" с центром в Анкаре, решения которого будут обязательными для всех экспортеров. В структуре этого руководящего высшего органа турецких экспортеров будут секретариат, меджлис и контрольный совет. Таким образом, часть функций управления экспортом переходит от властей к самим экспортерам. В последние годы заметно активизировалась деятельность частно-государственного центра по развитию экспорта (ИГЕМЕ), направленная на развитие маркетинга турецких товаров, главным образом промышленных. 

Традиционно таможенная политика властей Турции имела защитительный характер, а нехватка валюты диктовала высокие таможенные налоги, отборочный принцип при составлении импортных списков, необходимость лицензирования импорта. В перечне правительственных мер по либерализации экономики неизменно упоминаются меры, касающиеся импорта, однако правильнее говорить о замене бюрократических форм контроля на экономические, хотя и они постепенно смягчаются. В настоящее время можно говорить о постепенном характере либерализации, рассчитанной на годы, в течение которых списки товаров с ограниченными возможности к импорту будут сведены к минимуму. 

Импорт регулируется "Правительственным решением о режиме импорта", ежегодно обновляемым, и соответствующей инструкцией по импорту, детально определяющей порядок импорта, формальности, получение лицензии, списки товаров "свободного" импорта, "по разрешению" и др. В результате пересмотра списков импортируемых товаров ныне вновь стал возможен импорт готового оборудования и машин, ранее запрещенных из-за организации в стране их промышленной сборки. Например, разрешен импорт готовых легковых автомобилей, бытовой техники и т.п. Установленные при этом высокие так называемые фондовые наценки заметно влияют на розничную цену товара, но дают возможность властям не только поощрять экспорт, но и формировать "фонд жилищного строительства", предназначенного для обеспечения в кредит жилищем лиц с низкими доходами. На таких же условиях отменен запрет на импорт в страну так называемых предметов роскоши: сигарет, виски и некоторых других товаров, в результате спекуляция ими сократилась.

Система фондовых наценок позволяет властям оперативно регулировать импорт, а вместе с ним и рынки товаров, поощрять его либо тормозить, контролировать цены на местную продукцию, в необходимых случаях предупреждать повышение цен. Такая политика регулирует цены на рынке, предупреждает монополизацию, отвечает интересам потребителя. Но эти меры приводят подчас к закрытию предприятия, сокращению занятости.

Инструкция по импорту выделяет особо с соблюдением ряда льгот такие виды импорта, как:

• импорт в Турецкую Республику Северного Кипра; 
• импорт для выполнения лизинговых соглашений;
• импорт для предприятий государственного сектора;
• импорт в рамках соглашений по линии НАТО и других аналогичных соглашений.

"Решение о режиме импорта" подчеркивает, что если импортные сделки противоречат импортной политике, нарушают стабилизацию цен, способствуют демпингу, то будут приниматься соответствующие меры - согласно требованиям Таможенного кодекса Турции (1971 г.) и Антидемпингового закона № 3577 (1989 г.). Последний документ подробно перечисляет случаи незаконной демпинговой конкуренции и предусматривает жесткие меры защиты внутреннего рынка.

"Решение" определяет две группы импортируемых товаров: 1) подлежащих разрешению; 2) свободных для импорта. Товары, подлежащие фондовой наценке, представлены отдельным списком и включены в либерализованную группу. Несколько позиций (наркотики, оружие, боеприпасы) запрещены к импорту. Фондовая наценка начисляется в долларах на единицу или вес товара либо в процентах к стоимости СИФ товара.

При обращении по поводу импорта импортер вносит в соответствующий банк гарантийную сумму в турецких лирах, соответствующую 7-15% стоимости в валюте импортируемого товара (в зависимости от срока обращения). В некоторых специально оговоренных случаях гарантийная сумма не вносится.

Импортное разрешение действует шесть месяцев с даты выдачи. В указанные сроки товар должен быть импортирован (для импорта судов срок - 12 месяцев). Далее в течение 20 дней его следует забрать из таможни. Для оборудования устанавливается, помимо срока импорта, согласованный срок изготовления - в зависимости от характера товара.

Законодательство разрешает в ряде обоснованных случаев продлевать сроки импорта, заменять страну происхождения товара, фирмы-поставщика, вид товара. Оговариваются льготы при импорте товара промышленником. В необходимых случаях УКВТ осуществляет проверку цены товара, ее соответствие нормальной цене, в случаях отступления от цены импортер временно или навсегда лишается выделения валюты.

В последние годы усилен антидемпинговый контроль. Периодически в "Официальной газете" УКВТ публикует постановления о судебном расследовании жалоб на демпинговый импорт, "наносящий ущерб местному производству". 

В приложении к очередной Инструкции по импорту публикуются 2 списка- госорганизаций и тех крупных частных фирм, которые благодаря годовому объему своего экспорта (не менее 100 млн.долл.) получили на срок действия инструкции статус внешнеторговой корпорации. Имеется в виду, что только участники этих двух списков получают право импортировать товар из стран, внешняя торговля которых монополизирована государством.

Ежегодно перед открытием Измирской международной ярмарки обновляется постановление УКВТ о порядке импорта товаров на ярмарку. Речь идет о сроках доставки товаров в павильоны стран-участниц, оплате формальностей, хранении, согласовании списков товаров, деятельности выставочного управления.

Подвержены постоянному пересмотру и постановления, касающиеся так называемого импорта без оплаты - ввоза в страну товаров, приобретенных их владельцем-турком вовремя нахождения (работы) за границей. Особое внимание уделяется порядку ввоза в страну автомашин, оборудования и инструмента и т.д. 

Их размеры публикуются в виде приложений к импортному режиму с перечислением в списке позиций таможенного тарифа размера таможенного налога против каждой позиции. Второй список - с перечислением позиций тарифа и указанием фондового начисления. Гербовый сбор или налог оплачивается при оформлении некоторых таможенных документов путем наклеивания марки и в списках не обозначен. Таким же образом взимается, муниципальный налог.

Несмотря на серьезные шаги в сторону либерализации, не в последнюю очередь определяемые обязательствами Турции в отношении Общего рынка, членом которого она намерена стать, сохраняется и сегодня в значительной степени защитительный характер таможенного обложения. Стремясь выполнить упомянутые обязательства, Турция принимает меры к тому, чтобы таможенное налогообложение приблизить к действующему в странах Общего рынка. Более 20% позиций соответствуют уже таможенному тарифу ЕС, с 1989 г. начала применяться так называема я гармонизированная система таможенного тарифа. В последние годы постоянно освобождены от таможенного налога живой крупный рогатый скот, детское питание, портландцемент, каменный уголь и другие статьи. В 1990 г. полностью освобождены от таможенного налога некоторые виды оборудования, выделенные в еще один, уже второй список либерализованных товаров, подлежащих лишь фондовому обложению. Здесь представлены оборудование пекарен, расфасовочное оборудование, самоходные дорожно-строительные машины, комбайны, садово-огородные, лесопосадочные механизмы, ткацкие станки, стиральные, швейные, гладильные машины, металлообрабатывающие станки, электродвигатели и т.д.

Налоги и сборы, предусмотренные таможенным законодательством, не взимаются при транзитной торговле как при ввозе товара, так и при его вывозе из страны. При транзитной торговле (и при ввозе товара и при его вывозе) никаких наценок не устанавливается, кроме отчислений в Фонд поддержки экспорта и стабилизации цен.

Документы, необходимые при оформлении экспортных и импортных формальностей, начиная с подачи заявки, перечисляются в упомянутых выше решениях по экспорту и импорту и в соответствующих инструкциях. Там же приводятся образцы бланков этих документов. При экспорте предусмотрены следующие документы:

1. Удостоверение на право экспортных сделок ("Ихраджат бельгеси") выдается физическим и юридическим лицам частным и государственным, по их обращению, согласно установленной форме. Управлением казначейства и внешней торговли. При выдаче впервые этого документа оговорен ряд условий. Например, размер выплачиваемого подоходного налога определяет характер впервые выдаваемого удостоверения - либо это обычное "удостоверение на экспорт" сроком на 3 года, либо это "временное удостоверение на экспорт" сроком до 1 года. Затем документ может быть продлен.
2. Контракт. Договоренность о продаже товара турецким экспортером оформляется с фирмой-покупателем в виде контракта, содержащего сведения о характере экспортируемого товара, сроках изготовления, количестве, цене, сроках поставки и т.п. Договоренность может быть также оформлена в виде письма об открытии аккредитива, телеграммы, телекса или телефакса.
3. Декларация (уведомление) о свободном экспорте ("Сербест и храджат беяннаме-си") товаров, не подлежащих ограничениям подается экспортером в местную таможню путем заполнения в 5 экземплярах соответствующего бланка, в котором указаны сведения о фирме-экспортере, фирме-поставщике, фирме-комиссионере, банке-посреднике, экспортируемом товаре, стране назначения, таможенном пропускном пункте, цене (ФОБ СИФ) стоимости, форме оплаты (наличными, по аккредитиву, против документов и т.д.), роде валюты. В бланке есть раздел, заполняемый таможней, - объем поставки по количеству и стоимости, дата прохождения через таможню. Получив заявку, местная таможня разрешает экспорт, один экземпляр утвержденной таможней декларации (уведомления) возвращается экспортеру, второй экземпляр вместе с документом о пропуске товара через таможню остается в таможне. Третий экземпляр вместе с копией документа о пропуске товара через таможню направляется в банк-посредник; такие же копии пересылаются в соответствующий союз экспортеров (как уполномоченную инстанцию УКВТ). Наконец, оставшиеся копии декларации об экспорте и уведомления таможни о пропуске товара направляют экспортеру. Уполномоченный посреднический банк, ответственный за данную операцию, вправе внести следующие изменения в условия, содержащиеся в декларации о свободном экспорте:
• согласовать более выгодную цену;
• полностью или частично изменить форму платежа - по аккредитиву, на предварительную оплату или оплату наличными;
• изменить получателя или комиссионера;
• изменить вид валюты, указанный в заявке;
• изменить страну отгрузки;
• изменить форму поставки (не меняя цены ФОБ). Прочие изменения могут производиться с согласия уполномоченной инстанции (Союз экспортеров).
При свободном экспорте следующих товаров:
• имеющих фондовую наценку (Фонд поддержки и стабилизации цен);
• товаров, подлежащих регистрации при экспорте (лакричный корень, маслины, пряжа, ткани, одежда, стальные прутки, профиль, заготовки и т.п.);
• экспорте в Северный Кипр (турецкая часть);
• товаров, экспортируемых в Счет оплаты стоимости построенных в Турции промышленных объектов (главным образом советской стороной);
• поставляемых в бывший СССР товаров против поставок советского природного газа; экспортеры представляют декларацию о свободном экспорте в 6 экземплярах в инстанцию, уполномоченную Управлением казначейства и внешней торговли (УКВТ), т.е. в соответствующий союз экспортеров или торговую (торгово-промышленную, промышленную и др.) палату.
4. Декларация (уведомление) о транзитной торговле ("транзит тиджарет бсяиннаме-си") подается экспортером в УКВТ путем за- полнения специального бланка, в котором, помимо сведений о фирме, товаре, банке, странах закупка и продажи, проставляются данные о валютных операциях, в том числе о размерах валютной выручки. В бланке есть раздел, заполняемый в УКВТ, - сведения о дате утверждения декларации (см. далее 1.6.).
5. Декларация (уведомление) об экспорте на условиях консигнации или единого счета ("консинье/мюштерек хесап ихраджат беян намеси") подается экспортером в инстанцию, уполномоченную УКВТ на специальном бланке в экземплярах, в котором, помимо сведений о фирме, товаре, банке, покупателе, стране и др., указываются сведения о примерной общей стоимости сделки, примерной цене СИФ, ФОБ, сроках экспорта. В бланке указываются инстанция, разрешавшая экспорт в указанной форме, и соответствующая подпись.
6. Ходатайство (заявление) о разрешении экспорта ("ихраджат мюсаадеси талепнаме-си") подается экспортером в УКВТ на специальном бланке с указанием сведений о фирме-экспортере, фирме-покупателе, фирме-комиссионере, банке-посреднике. Подробные сведения приводятся о товаре, подпадающем под действие экспортного разрешения (см. 1.1.) - стоимости, цене, количеству, виду упаковки, форме платежа, поставки и т.д. Проставляется резолюция разрешающей инстанции, номер, дата, печать.
7. Ходатайство (заявление) о разрешении временного экспорта, т.е. с целью обработки и возвращения в страну (см. 1.1.) слитков металла, рассматривается и принимается Горным институтом Турции при участии таможни, Союза экспортеров.
8. Разрешение на экспорт ("ихрады мюсаадеси") выдается экспортеру по его ходатайству Управлением казначейства и внешней торговли (УКВТ) с учетом потребностей турецкой экономики, спроса и предложения на внутреннем рынке, состояния внешнего и внутреннего рынка, состояния торгово-экономических отношений Турции со страной, в которую осуществляется экспорт.

1. Удостоверение на право импортных сделок ("итхалат бельгеси") выдается физическим и юридическим лицам, частным и государственным, по их обращению. Управлением казначейства и внешней торговли. При этом импортер заполняет бланк установленной формы с указанием необходимых сведений о фирме, о принадлежности к той или иной палате, регистрационном номере в ней, характере импортных сделок, группах товаров, предполагаемых для импорта, и т.п. Бланк за- веряется той местной палатой, в которой зарегистрирован импортер, и затем направляется в УКВТ. Только при наличии удостоверения на право импортных сделок физическому или юридическому лицу может быть ассигнована валюта для импорта.
2. Контракт. Так же, как и при экспорте, одним из основополагающих документов, необходимых для получения валюты, оформления необходимых формальностей, является контракт, содержащий сведения о покупателе и продавце, стране отгрузки, условиях оплаты и т.п.
3. Заявка-бланк на выделение валюты ("девиз истек форму") подается импортером в УКВТ с указанием сведений о фирме, импортируемом товаре, размерах запрашиваемой валюты и т.д. По получении заявки УКВТ заполняет свою часть бланка, включая резолюцию о поддержке заявки. Этот документ необходим при импорте товаров, на которые требуется разрешение.
4. Документ о разрешении ("мюсаадебель-геси") выдается импортеру Управлением казначейства и внешней торговли при импорте товаров, перечисленных в списке, предусматривающем получение такого разрешения. При обращении за указанным разрешением импортер помимо заявления представляет заявку-бланк на выделение валюты, 4 экземпляра проформы-счета (с маркой об уплате гербового сбора), справку из банка об уплате гарантийной суммы и др. В документе-разрешении, на официальном бланке УКВТ, перечислены данные о фирме-импортере, импортируемом товаре, банке-посреднике. 4-а. Разрешение на импорт ("итхаль мюсаадеси") выдается импортеру Центральным банком или другими банками для изъятия товара из таможни.
5. Проформа-счет ("проформа-фактура") подается в 3-х экземплярах в УКВТ при истребовании документа о разрешении. В проформе-счете указывается происхождение товара, фирма-импортер и другие сведения, требуемые в международной практике при заполнении счет-платежных требований.

Внешнеторговая статистка свидетельствует, что в Турции действует свыше 110 таможенных пунктов, через которые осуществляются экспортно-импортные операции. Наибольшая доля внешнеторговых перевозок приходится на морские перевозки. Крупнейшими таможнями страны располагают морские порты Стамбула, Измира, Измита, Мерсина, Искендеруна, Самсуна, Трабзона, Эрегли. На долю этих таможен приходится и большая часть складских помещений, принадлежащих таможенному управлению, государственным и частным транспортным, агентским, страховым компаниям. Крупнейшие государственные компании - Мореходный банк, занимающийся преимущественно морскими перевозками, их кредитованием, и Генеральное управление морских предприятий Турции ("Тюркие денизджилик ищлетмелери"), занимающееся перевозками, портовыми работами, в том числе погрузочно-разгрузочными, складированием грузов. Крупными складами в морских портах, связанных железнодорожными линиями, издавна располагает Генеральное управление железных дорог Турции, государственная компания "Умумнмагазалар" и другие госорганизации.

Частный сектор в складировании и морских перевозках представлен достаточно активно, особенно в агентских операциях, связанных с оформлением внешнеторговых формальностей, складированием, с разгрузочно-погрузочными работами и др. В последние годы получил развитие частный торговый флот, однако и сейчас доля турецкого флага во внешнеторговых перевозках составляет немногим более 37%. Из 55,2 млн.т внешнеторговых грузов, перевезенных турецкими судами, 24,1% приходится на насыпные грузы, 36,6% - наливные, 38,6% - на различные готовые изделия и 0,7% - на лесоматериалы. Экономисты отмечают, что вследствие старения турецкий торговый флот теряет даже те скромные позиции, которые он имел во внешних морских перевозках.

Второе место по внешнеторговым перевозкам занимают автомобильные перевозки, осуществляемые преимущественно частными транспортными фирмами. Они все более активно участвуют в системе международных автомобильных перевозок ТИР, подписаны соглашения об автомобильных перевозках с 35 странами, включая бывший СССР. Общие мощности грузовых автомобильных перевозок составляют примерно 200 тыс.т, рефрижераторов - 40 тыс.т. На перевозен ТИР приходится 3,5% турецкого импорта и 37,5% - экспорта. Предпочтение отдается контейнерным перевозкам, внедряется система Ро-Ро. 

Железнодорожные перевозки в Турции, включая внешнеторговые, осуществляет государственная компания железных дорог. Она располагает и складскими помещениями в крупных железнодорожных узлах, в таможенных пунктах, расположенных на пограничных железнодорожных станциях, морских портах. Крупнейшие железнодорожные таможни Турции, располагающие собственными складскими помещениями - Сиркеджи (европейская часть Стамбула), Хайдарпаша (азиатская часть Стамбула), Измир, Измят, Капыкуле, и др. 

Малогабаритные срочные грузы складируются и транспортируются через таможни в международных аэропортах им. Ататюрка (Стамбул), Эсенбога (Анкара), Чигли (Измир). Контролируемые ранее государственной компанией Тюрк Хава Йоллары (ТХИ), эти аэропорты ныне создали свои смешанные сервисные фирмы с привлечением частного местного и иностранного капитала. В 1990 г. правительство Турции приняло решение о приватизации ТХИ, что предполагает дальнейшее расширение сотрудничества этих аэропортов с иностранными фирмами, внедрение современной технологии и опыта в деятельность авиаслужб в складов. Приняты решения об организации свободных зон в районах аэропортов Стамбула и Анкары.

Расширению всех видов складирования и, транспортировки внешнеторговых грузов способствует создание зон свободной торговли (см. 4.4.) предусматривающее сооружение в них современной системы складирования, хранения, погрузки и разгрузки, перевозки грузов. То же можно сказать и о мерах турецких властей по развитию приграничной и прибрежной торговли, изменению соответствующего законодательства (советско-турецкое соглашение о приграничной и прибрежной торговле подписано в 1989 г.). Этот вид торговли; предусматривает неизбежно расширение существующих и создание новых приграничных пунктов и прибрежных портов, создание в них современной инфраструктуры, складского хозяйства, привлечение соответствующих фирм. 

В августе 1990 г. обновлено положение о приграничной и прибрежной торговле. Положение квалифицирует такой вид торговли, как "взаимные операции соседних стран в приграничной местности, включая морское, побережье, для удовлетворения потребностей данных районов". Правила и списки приграничной и прибрежной торговли должны соответствовать общим правилам экспорта либо импорта, в то же время многие формальности отменены, свидетельства экспортера или импортера не требуются. Пункты пограничного обмена, включая порты, определяются правительственными инстанциями, включая Министерства обороны, внутренних дел, финансов и таможен. Координатором при этом является УКВТ.

Положение устанавливает, что при каждой разовой экспортной или импортной операции стоимость вывозимой или ввозимой партии товаров не должна превышать 50 тыс. долл. Специальная статья разрешает создание складов и хранилищ в пунктах обмена, выделение мест для "открытой торговля".

Контроль за приграничной торговлей осуществляет губернатор данного идя {вилайета). В Турции признается, что предпринятые в 1990 г. усилия по созданию на восточных границах страны пунктов приграничной торговли (Эрзурум, Хаккяри, Гюмюшхане, Каре, Агры, Ван, Трабзон, Ризе, Эрзинджян) пока дают скромные результаты и что задача предпринимателей - убедить власти во мнении, что эта проблема имеет общенациональное значение. 

РЕЭКСПОРТНЫЕ ОПЕРАЦИИ

Эти операции до недавнего времени были выделены в отдельную группу - "Реэкспорт и транзитная торговля". В настоящее время они включены в категорию, именуемую "Транзитная торговля". Предусмотрена особая форма документа, которым экспортер уведомляет контрольные инстанции о "транзитной торговле" (см. 1.4.). Ныне транзитной торговлей именуется операция, когда закупленный либо на валюту из турецких источников, либо безвалютно, товар иностранного происхождения продается транзитно л ибо непосредственно в другую страну, причем при этом обеспечивается чистая валютная выручка. 

Этот вид операции предусматривает первоначально обращение экспортера с просьбой о выделении ему валюты для импорта. Трансферт стоимости импорта осуществляется после того, как ассигнована сумма, предназначенная для оплаты экспорта. Декларация о поступлении чистой валютной выручки (остатка) является свидетельством реализации транзитной торговли.

О всех операциях по отчислениям и получению валюты и другим операциям, осуществляемым уполномоченным банком, последние представляют информацию в УКВТ и Центральный банк.

Все операции по ввозу и вывозу осуществляются в течение 120 дней с того момента, как УКВТ утвердит декларацию экспортера о транзитной торговле. По уважительным причинам этот срок УКВТ может продлить, он же может внести изменения (по просьбе экспортера) в условия, первоначально обозначенные экспортером в декларации.

Как правило, налоги, сборы и другие выплаты, предусмотренные таможенным законодательством, при транзитной торговле не выплачиваются, за исключением отчислений в фонд поддержки экспорта и стабилизации цен. 

До начала мер, предпринятых Президентом страны Т.Озалом с целью либерализации экономики, валютное законодательство соответствовало требованиям закрытой экономики. Речь шла о строгом контроле властей над валютными операциями, о наличии жесткой государственной монополии в вопросах использования и распределения валюты. Валютные формальности сосредоточены были в Валютном управлении ("Камбьо") Центрального банка, экспортная выручка изымалась государством, оно же выделяло валюту для импорта на самых жестких условиях. Индивидуальное использование валюты при поездках за рубеж было ограничено мизерными суммами, тщательно контролировалось. Иностранные инвесторы были лишены возможности свободно переводить за границу прибыль в валюте.

Валютное законодательство, претерпев существенные изменения в середине 80-х годов, обеспечивает ныне глубокую либерализацию системы валютного регулирования, дает возможность принять меры по конвертируемости турецкой лиры. Последним важным решением в этой области - правительственное решение № 32 "О защите турецкой валюты" и соответствующее уведомление, опубликованное Управлением казначейства и внешней торговли (1989 г.). Основные контролирующие и исполнительные инстанции при реализации этих документов - Центральный банк Турции и УКВТ.

Ею является турецкая лира, ранее делившаяся на куруши, а ныне, вследствие постоянной инфляции, сама превратившаяся в столь мелкую единицу, что о делении на куруши речи уже нет, они вышли из обращения, как вышли практически из обращения банкноты в 20, 10, 5 лир, монеты в 10, 20 и даже 50 лир. Причина - внутреннее обесценение турецкой лиры, сопровождающееся падением ее курса по отношению к иностранной валюте. 

С мая 1981 г. в Турции действует вместо фиксированного на определенный срок курса колеблющийся курс, ежедневно корректируемый Центральным банком и ежедневно публикуемый в печати. Близки к официальному курсу ЦБ курсы лиры других крупных банков, также ежедневно публикуемые в газетах. Экономисты признают, как правило, что официальный обменный курс примерно соответствует свободному, говорить о червой бирже турецкой лиры в этих условиях и сравнивать с нею представляется надуманным.

Некоторые экономисты в Турции утверждают, что введение нового либерализованного валютного режима в 1989 и особенно в 1990 г. при "плавающем "колеблющемся курсе лиры в отношении иностранной конвертируемой валюты означает учреждение института конвертируемой турецкой лиры. Однако большинство все же считает, что свободный обмен лиры возможен лишь пока на внутреннем рынке - при благоприятном притоке иностранной валюты и налаженном механизме обмена.

Длительное существование турецкой лиры на внешнем рынке в качестве надежного платежного средства сомнительно ввиду высокой инфляции и эмиссии, которую постоянно переживает турецкая лира, а также ввиду того, что при всех мерах либерализации внешней торговли она еще не полностью освобождена от ограничений.

В июле 1989 г. было опубликовано "Решение о защите турецкой валюты № 32", которое расширяло новые основы и принципы валютных отношений страны во всех их видах, в том числе вытекающих из импорта, экспорта, невидимых валютные операций, и т.п. Оно было дополнено в начале 1990 г. коррективами. Статья 4. "Решения" подтверждала, что "импорт свободно конвертируемой валюты в страну осуществляется свободно, не требует какой-либо регистрации и свидетельства о происхождении. Проживающие в Турции лица могут иметь в своем распоряжении валюту. При желании они могут поместить ее в банке, на валютный счет и там свободно хранить, приобретать свободно валюту у банков и других учреждений в сумме до З тыс.долл. Находящиеся в Турции лица могут свободно получать валюту от лиц, находящихся вне Турции, для совершения необходимых операций. При выезде за границу проживающие в Турции лица могут с согласия своего банка вывезти валюту в эквиваленте до 3 тыс.долл., пользоваться кредитной карточкой (с 1990 г. - до 5 тыс.долл.).

При соответствующем согласии банка-посредника турецкие граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью за границей, могут вывезти за границу и более 3 МЛН.ДОЛЛ. (с 1990 г. - более 5 млн.долл.), причем эта сумма при согласии правительства может быть увеличена до 50 млн.долл. в виде валюты либо материальных средств в качестве капиталовложений. Решение № 32 содержит разделы, касающиеся вопросов получения и перевода валюты по каналам кредитных операций, устанавливает порядок оформления сделок и операций с валютой - через Центральный банк и другие банки.

Продажа и покупка валюты производятся по курсу, установленному на день обмена. Операции по обмену валюты осуществляются отделениями Центрального банка Турции, другими банками, специализированными финансовыми компаниями ("озель финанс курумлар"). Валюта, поступающая в Турцию согласно закону об иностранном капитале, приобретается банками. Операции с неконвертируемой валютой осуществляются ЦБ.

Банки, их уполномоченные учреждения, а также специализированные финансовые компании могут продать в Турции валюту лицам, проживающим вне Турции, если ранее последние продали в Турции конвертируемую валюту, при условии, что обмениваемая этим лицам сумма не превышает ту, которую они продали ранее в Турции. Если речь идет о сумме не более тысячи долларов, справка о прежнем обмене не требуется.

Проживающие вне Турции лица, финансовые компании и т.п. свободны приобретать через местные посреднические учреждения различную движимость, котирующиеся на бирже ценные бумаги, в том числе акции, продавать их, переводить. Равным образом проживающие в Турции лица и компании могут участвовать в аналогичных операциях за рубежом. Банки и посреднические учреждения представляют в связи с этим информацию УКВТ поквартально.

Проживающие вне Турции физические и юридические лица свободны переводить через посреднические банки и специализированные финансовые компании доходы от приобретенных ими в Турции за валюту недвижимости и материальных прав, а также стоимость этих видов имущества.

Проживающие в Турции лица свободны получать из-за рубежа кредиты в материальной, наличной и безналичной формах, при условии, что кредиты, сроки которых превышают один год, будут зарегистрированы в особом долговом реестре под контролем УКВТ. Контроль за кредитами сроком менее года ведет Центральный банк. Банки-посредники регулируют из своих источников вес виды оплат по указанным кредитам, включая выплату основной суммы.

В "Решении" перечислены различные случаи, когда проживающие в Турции физические в юридические лица могут открывать внешним и внутренним получателям кредиты в валюте - в рамках положений импортного и экспортного режимов, законодательства о поощрении экспорта и обеспечении валютной выручка, финансировании подрядного строительства, осуществляемого турецкими фирмами за рубежом, для поощрения участия в торгах за рубежом, в целях поощрения развития морского флота Турции и т.д.

В "Решении" устанавливалось, что во всех случаях покупки валюты действующими в Турции банками, специализированными финансовыми компаниями и уполномоченными учреждениями оформляется "свидетельство о покупке валюты", а при продаже - "свидетельство о продаже валюты". 

В "Решении № 32" подчеркивается, что валютная выручка от всякой экспортной операции должна быть переведена экспортером в страну в течение 180 дней с момента фактического осуществления экспорта и продана банку или специализированной финансовой компании. При выявлении форсмажорных обстоятельств сроки продляются.

В том случае, если экспортер по крайней мере 70% валютной выручки переведет в страну в течение 90 дней и продаст ее названным учреждениям, оставшимися 30% валютной выручки он может распорядиться по своему усмотрению.

Валютная выручка при осуществлении экспорта турецкими строительно-подрядными фирмами за рубежом, при экспорте книг и других печатных изданий, почтовых марок, переводится в страну и продается указанным учреждениям в течение 365 дней с момента фактического экспорта.

При таких формах экспорта как по консигнации либо по общему счету; для участия в международных ярмарках; в свободные зоны либо путем безтаможенного складирования срок перевода выручки - 180 дней.

При установлении форсмажорных обстоятельств указанный срок перевода экспортной выручки продляется максимум на 90 дней. Такими обстоятельствами считаются:

• ликвидация банкротства, остановка деятельности фирмы-экспортера либо покупателя, в семейной фирме - смерть ее владельца;
• забастовка, локаут, авария;
• не поступление оплаты по решению властей или банка страны-получателя; стихийное бедствие, состояние войны, блокада; пропажа товара или его порча; судебный иск.

В случае невыполнения оплаченного импорта в установленные сроки по форсмажорным либо другим причинам нарушения дополнительных сроков в последующие 3 месяца необходимо вернуть платежную стоимость и продать ее банку либо специализированной финансовой компании. 

Налоги - основной источник государственных доходов. Реорганизация налоговой системы в Турции во второй половине 80-х годов, проведенная правительством Озала, была направлена на ее модернизацию, приведение в соответствие с налоговой системой стран Европейского сообщества. Так, важным новшеством было введение в существующую налоговую систему нового налога - на добавленную стоимость.

Частью налоговой реформы стала система возврата налогов согласно налоговой справке. Благодаря ей налоги на лица с низкими и средними доходами сократились, в то же время случаи уклонения от налогов стали более редкими, Введена льготная система налогообложения при финансировании жилищного строительства и капиталовложений, предназначенных для развития отсталых районов Юго-Востока.

Уместно обратить внимание на следующее. С приходом к власти правительства Тургута Озала стала стремительно расширяться система так называемых фондов, предназначенных для прямого финансирования некоторых программ с участием государственного и частного капитала, в том числе оборонных, жилищных, поощрения экспорта, развития горной промышленности и т.д. Это финансирование осуществляется властями помимо бюджета и избавлено от постоянного парламентского контроля, формирование фондов, их регулирование в отличие от налогообложения носит менее четкий характер, подвержено колебаниям, частым изменениям в размерах фондовых отчислений и перечне товаров, подвергаемых фондовым наценкам. В результате реальные размеры суммарного финансового обложения предпринимателя, промышленника, импортера и экспортера оказываются несколько выше налогового, однако подсчет этого дополнительного фондового "налога" на достаточно продолжительном отрезке времени затруднен ввиду "неуловимости" текущих изменений, определяемых частыми инструкциями УКВТ. 

Основными налогами в Турции являются подоходный налог, налог на корпорации, налог на добавленную стоимость, налоги на имущество, таможенные сборы и налоги. Вся система налогов базируется ныне на трех главных налогах - подоходном, на корпорации и на добавленную стоимость. Поступления от них составляют ныне 80% всех налоговых поступлений.

Следует отметить, что исчисление добавленной стоимости является уже сравнительно давней практикой турецкой статистической службы, эта графа стала обязательной в промышленных переписях, итоги которых публикуются периодически Государственным институтом статистики.

После многих поправок, внесенных в ходе интеграции нового налога в существующую систему, ставки налога к началу 1991 г. были установлены в следующих размерах:

• все товары, не оговоренные в прилагаемых к тексту поправок списках, облагаются в размере 1 % с каждой сделки (продажи);
• на все товары и услуги, приводимые в прилагаемом списке № 1, ставка налога - 1% (это в основном необработанная сельскохозяйственная продукция: сухофрукты, солодковый корень, лавровый лист, семена растений, сахарная свекла, тафтик и др.);
• в списке № 2 - фрукты, овощи, услуги по поставкам природного газа, основные продовольственные товары (мясо, молоко, сахар, мука, хлеб, масло, жиры и т.д.; ставка на каждую продажу этих товаров-5%);
• последняя группа товаров перечислена в списке №3, она облагается налогом в размере 20% от каждой продажи. Это свыше 300 наименований товаров, относимых к предметам роскоши, - икра, парфюмерия, меха, драгоценные камни, украшения, хрусталь, бытовая радиоэлектроника, легковые автомобили, прогулочные катера, яхты. Доля налога на добавленную стоимость стремительно росла и ныне составляет 30% налоговых поступлений.

Турецкая налоговая система основывается на давно сложившейся иерархии законов и подзаконных актов, всякое изменение в ней согласно меняющейся налоговой политике оформляется новыми актами, обязательно публикуемыми в "Официальной газете". Эта иерархия покоится на серии законов, обновляемых старых и принимаемых новых, посвященных отдельно каждому виду налога. Действуют таким образом Закон на корпорации, Закон о налоге на добавленную стоимость, Закон о гербовых сборах и т.д.

Каждое принципиально важное изменение в действующем законе оформляется путем принятия нового закона об изменении некоторых статей старого. То же относится и к подзаконным актам, раскрывающим, комментирующим законы - их обновление оформляется решениями, постановлениями, инструкциями правительственных органов, обязательно публикуемых в "Официальной газете" - без такой публикации никакие решения не имеют силы.

Что касается изменения основ налоговой политики, они, как правило, первоначально провозглашаются в правительственных программах, их систематизация прослеживается затем наиболее четко в текстах пятилетних планов развития, коррективы вносятся в тексты годовых программ развития. Ныне действует шестой пятилетний план развития (1990-1994 гг.), утвержденный ВНСТ 22 июня 1989 г. и опубликованный в "Официальной газете" 6 июля 1989г. Он содержит раздел "Финансовая политика", в котором пп. 169-174 провозглашают налоговую политику на пятилетие. В них подчеркивается важная функция налогов в обеспечении источников развития экономики, перечисляются задачи по дальнейшему совершенствованию налоговой системы. Подчеркивается ориентация Турции на вступление в Европейское сообщество, на создание открытой экономики, привлечение иностранного капитала, передовой технологии, поощрение турецких предпринимателей к выходу на внешние рынки и в этих условиях - на сближение с налоговыми системами развитых стран, устранение двойного обложения и пр.

Вместо учреждения новых налогов, расширения сферы деятельности действующих предполагается применять принципы горизонтального и вертикального усовершенствования налоговой системы. Подчеркивается необходимость реорганизации налоговой системы с большим учетом интересов муниципалитетов.

В действующей программе развития Турции в разделе, касающемся финансовой политики, отмечается необходимость мер по предупреждению уклонения от налогов и создания в этих целях так называемой "налоговой информационной службы (архива)". Говорится также о расширении контрольных мер при сборе подоходного, корпоративного налога и налога на добавленную стоимость. Вместе с тем в разделе говорится об усовершенствовании системы льготного налогообложения, освобождения от налогов, учитывая экономическую и социальную значимость этих мер.

Конкретное представление о текущей налоговой политике, действующей системе налогов дают ежегодные государственные бюджеты, публично обсуждаемые парламентом и утверждаемые затем в виде закона с обязательной публикацией в "Официальной газете".

Выше отмечалось, что создание обширной системы фондов и соответственно фондовых наценок привело к появлению некой "полутеневой", точнее параллельной системы финансового обложения предпринимателя, а в конечном счете и потребителя. Оценить долю этой системы в суммарном финансовом обложении населения затруднительно - она еще более неуловима, нежели косвенное налогообложение, слабо представлена в статистике и в проектах бюджета, обсуждаемого и утверждаемого ежегодно ВНСТ. Речь идет о различных источниках - о наценках на импорт товаров (особенно высоки они на потребительские товары, относящиеся к предметам роскоши, на продажу "монопольных" товаров, нефтепродуктов, отчислений от экспортной прибыли, наценках на закупочные цены, на доходы с туризма, на участие в деятельности в "свободных зонах", отчисления в фонд земельной реформы, налоговые отчисления и пр. Специализированными фондами, как правило, ведает соответствующее ведомство, а двумя крупнейшими гражданскими фондами (есть еще оборонные), созданными в 1984 г. по закону № 2983 - Фондом жилищного строительства (ФЖС) и Фондом общественного акционирования (ФОА) ведает соответствующий совет - по делам жилищного строительства и общественного акционирования- СЖСОА. По названиям фондов очевидно, что первый финансирует жилищное строительство, второй - представляет из себя, по сути, финансовый орган с крупными средствами, который финансирует всю вновь созданную систему приобщения частного сектора к эксплуатации госпредприятий, их приватизации.

По неофициальным данным, действует до 100 фондов, накопивших на своих счетах главным образом в Центральном либо Сельскохозяйственном банках несколько триллионов лир. В литературе специально подчеркивается, что официальных публикаций об этих фондах, расходах, доходах, сферах использования не имеется. Экономисты не без основания считают отчисления в эти фонды своего рода косвенными налогами. Называя фонды "любимым детищем правительства "представители частного сектора, экономисты подсчитали, что уже на начало 1987 г. в двух крупнейших упомянутых фондах было накоплено около 1,5 трлн. лир, т.е. подавляющая часть всех фондовых накоплений. Накопления в фонде общественного акционирования достигали 738,7 млрд.лир, в Фонде жилищного строительства - 675,9 млрд.лир. Расходы ФОА составили 734,3 млрд.лир, они предназначались главным образом для финансирования инфраструктурного строительства. Из этого фонда ассигнуются средства для финансирования строящихся гидроузлов, - на сооружение шоссейных дорог, на снабжение Анкары и Стамбула питьевой водой, на сооружение инфраструктурных объектов в свободных зонах, на капиталовложения в районах предпочтительного поощрения. Самыми крупными поступлениями в ФЖС были отчисления от наценок на продажу табачных изделий и напитков, на продажу нефтепродуктов, на сборы при оформлении выезда за границу. Все расходы этого фонда целенаправленны - кредитование жилищного строительства.

Экономические мероприятия новых властей коснулись и оборонной промышленности, традиционно патронируемой государством. В ноябре 1985 г. вышел закон № 3238, который фактически предусматривал (статья 6) ликвидацию в оборонной промышленности сложившейся монополии государства, открытие ее частному сектору, в том числе иностранному капиталу, Из руководящих деятелей правительства, военных и гражданских чинов создавался Высший координационный совет по оборонной промышленности, уполномоченный принимать важные решения в области военного строительства. Кроме того, учрежден "Фонд поддержки оборонной промышленности". Далее пол председательством премьер-министра учреждались в составе начальника Генштаба и министра обороны Исполнительный комитет по оборонной промышленности и Управление по развитию и поддержке оборонной промышленности. Первая организация определяет условия производства, закупок, экспорта современных оборонных средств, принципы использования фонда. Вторая организация отвечает за исполнение этих решений. Источники формирования Фонда - бюджетные отчисления, наценки на табачные изделия, напитки; переводы из общественных фондов поддержки вооруженных сил, отчисления от доходов по лотереям; отчисления от других фондов; отчисления от оборонных ассигнований и т.п.

Взимание этого главного налога регулируется "Законом о подоходном налоге", принятыми 1960 г. и более чем за 30 лет прошедшим многие редакции. Он распространяется на конкретные лица, как на физические лица, получающие доходы от всех видов трудовой деятельности в качестве работников наемного труда, лиц свободных профессий, предпринимателей, ремесленников, кустарей, кооператоров и т.д. Наемные работники выплачивают подоходный налог, как правило, ежемесячно, другие категории в течение календарного года в марте, июне, сентябре тремя равными взносами. Действующая ставка колеблется от 25 до 50% годового заработка, прибыли, ренты и т.п. Эти виды дохода, получаемые физическим лицом в течение календарного года из одного или нескольких источников, подсчитываются, суммируются и включаются налогоплательщиком в годовую декларацию о налоге. Речь идет о чистых доходах, получаемых в итоге коммерческой, торговой, аграрной деятельности; заработной плате; чистых доходах от занятий свободными профессиями, чистой ренте, получаемой от движимого или недвижимого имущества. При определении чистого дохода физического лица от коммерческой (т.е. предпринимательской, включая в промышленную) деятельности за основу берется фактически обеспеченный чистый доход. При подсчете чистого дохода с недвижимости имеется в виду доход как в денежном, так и в материальном выражении. Отдельно в законе выделены доходы, получаемые в результате деятельности за границей.

Полному обложению ПН подлежат физические лица, "проживающие в Турции", это по гражданскому кодексу включает лиц, имеющих постоянное место пребывания в стране ("ика-метгях"). Под проживающими в Турции подразумеваются также те, кто находился в стране непрерывно более шести месяцев в течение календарного года, за исключением тех иностранцев, кто находился в Турции более шести месяцев, однако целями такого пребывания были временная служба или дело, либо отпуск, отдых, лечение, путешествие. Частичные налогоплательщик облагается лишь той частые подоходного налога, которую он обеспечил в Турции.

Особый раздел закона о ПН устанавливает случаи полного либо частичного освобождения от него. Речь идет о налоговых льготах для ремесленников, мелких крестьян, мелких торговцах и т.д.

Под коммерческой (включая промышленную) деятельность понимается деятельность, обеспечивающая экономический результат, являющаяся независимой формой деятельности, имеющая непрерывный характер, ставящая задачу получить прибыль, участвующая в общехозяйственных связях (участие в рынке), не являющаяся аграрной формой либо сферой деятельности лиц свободной профессии.

Доход, по которому устанавливается ПН, исчисляется по балансовому итогу коммерческой деятельности. Как правило, при ПН налогообложение реализуется по итогам прошлого календарного года, подсчет н платеж проводится в день подачи декларации о доходах. Исчисление налога производится по 6 группам доходов. 

• I (низшая) -25% 
• II - 30% 
• III - 35% 
• IV - 40% 
• V - 45% 
• VI - 50%

Согласно законодательству о порядке сбора налогов, налогоплательщиком в Турции может быть физическое либо юридическое лицо. Как выше отмечалось, налогоплательщиками при уплате основного налога в стране - подоходного являются только физические лица, главным образом только юридические лица выплачивают налог на корпорации - третий по значимости налог в стране. Второй по значимости налог - на добавленную стоимость выплачивается физическими либо юридическими лицами на каждом этапе производства товаров и услуг и их распределения. При этом на каждом этапе облагается налогом вновь добавляемая доля стоимости продукта или услуги и на промежуточных этапах, как правило, налогоплательщиками оказываются чаще всего юридические лица, на завершающем этапе, при покупке продукта и услуг как потребляемого товара платят и физические лица.

Очевидно, что выплата налогов физическими лицами чаще осуществляется при их непосредственном участии либо с привлечением ограниченного числа доверенных лиц, родственников. Выплата налогов юридическими лицами представляет собой важный раздел финансовой деятельности предприятия, фирмы и осуществляется, как правило, специально уполномоченным и ответственным подразделением юридического лица. Например, во многих обществах, в акционерных компаниях вопросами выплаты налогов ведает административный совет общества, фирмы. Законодательство предусматривает, что полная или частичная неуплате налогов уполномоченными на то ответственными представителями фирмы грозит им соответствующими штрафами и вычетами из личных средств.

Специально оговаривается, что обязательность подобных выплат распространяется только на уполномоченных для подобных операций работников компании и не касается средств акционеров. В случае ликвидации фирмы прежние задолженности по налогам не отменяются, ответственность уполномоченных фирмой лиц остается в силе.

При письменном уведомлении налогового управления о необходимости выплаты налогов (вслед за первоначальными обращениями к налогоплательщику) оно (уведомление) направляется непосредственно физическому лицу. Если речь идет о юридическом лице, уведомление направляется главe фирмы (общества и т.п.) либо уполномоченному лицу.

Законодательство требует от налогоплательщика вести бухгалтерскую книгу ("де-фтер"), содержащую различные с ведения о финансовом состоянии налогоплательщика, о выплатах налогов и пр. Практически речь идет о налогоплательщиках - юридических лицах, а именно: торговых компаниях, государственных компаниях (если они не платят налог на корпорации), и др.

Законодательство предусматривает детальную методику оценки материального имущества производственного предприятия, принадлежащего юридическому лицу, денежных средств, амортизационных расходов; предоставленных другому юридическому и физическому лицу кредитов или полученных от них кредитов; валютных средств, находящихся в распоряжении фирмы, ценных бумаг и т.п.

Законодательство по налогообложению строго классифицирует систему штрафов и наказаний за на рушение налогового законодательства. Эта система представлена шестью уровнями наказаний: первые три уровня включают фирмы и компании, а также лица свободных профессий. К этой группе применяются наиболее высокие штрафы. Вторая группа налогоплательщиков (четвертого, пятого и шестого уровней) - плетельщики лишь подоходного налога, как правило - физические лица. Штрафы для этой группы - в несколько раз ниже, нежели для первой. 

По мере расширения внешнеэкономической деятельности зарегистрированных в Турции физических и юридических лиц, контроль за их деятельностью с точки зрения налогообложения все более усложняется. Самая крупная проблема, возникшая в связи с расширением участия Турции в мировых хозяйственных связях,-проблема двойного налогообложения. Одно и то же физическое или юридическое лицо может подвергнуться налогообложению более одного раза из-за воздействия на него в этом смысле властей тех стран, в которых осуществляется его предпринимательская деятельность. Все более возникает нужда в соглашениях, предупреждающих двойное налогообложение.

В Турции предусмотрен тщательный контроль за деятельностью иностранных компаний. Законодательство о защите турецкой лиры требует от иностранных инвесторов в Турции постоянно информировать власти о своей коммерческой, финансовой деятельности, приобретении имущества, покупках, продажах и т.д. Специально оговаривается, что действующие в стране агентства и представительства компаний и лиц, проживающих вне Турции, свои доходы, полученные в Турции, могут переводить через банки и специализированные финансовые компании только после выполнения своих налоговых обязательств, т.е. вычета из указанных доходов сумм налогов и сборов. 

Представители иностранных лиц в Турции, проживающих за границей и являющихся налогоплательщиками согласно турецкому законодательству полностью ответственны за этих лиц в налоговом плане перед властями. Отсутствие указанных лиц в Турции не освобождает их представителей в стране от задолженности по налогам.

Согласно ст. 9 "Закона о налоге с корпораций", в тех случаях, когда штаб-квартира, предприятие, официальное бюро, деловой центр и т.д. не находятся в Турции, однако должны выплатить властям указанный налог. Министерство финансов и таможен, с целью гарантированною обеспечения выплаты названного налога, может обязать произвести оплату тех лиц, которые имеют отношение к данной выплате.

Обращаясь к форме письменного уведомления (см. 3.4.) налогоплательщика, находящегося вне Турции, налоговые органы направляют это уведомление банку-посреднику, который пересылает документ в МИД Турции. Последнее направляет документ в дипломатическое представительство или консульство Турции в стране налогоплательщика. Далее консульство или посольство, сообразуясь с практикой указанной страны, вручает уведомление соответствующим ответственным инстанциям страны. Если налогоплательщик - подданный Турции, посольство или консульство вручает уведомление ему лично.

Исполнительными государственными учреждениями в налоговой системе Турции являются местные финансовые инспекции ("дефтер-дарлык") и налоговые управления ("вергида-ирс"), учреждаемые Генеральным управлением государственных доходов Министерства финансов и таможни в количестве, определяемом числом налогоплательщиков. Деятельность их регулируется "Законом о порядке сбора налогов", в котором основополагающим принципом налогообложения является регулярная выплата налоговой суммы, размер которой основывается, в принципе, на поданой налогоплательщиком в налоговое управление в письменном виде налоговой декларации.

Механизм сбора налогов более всего налажен и распространен в крупных городах страны, где действует основной контингент налогоплательщиков. Как правило, в ведение местного налогового управления входит сбор подоходного налога; налога на корпорации; налога на добавленную стоимость: на наследование имущества; на транспортные средства; гербового налога, сбора при оформлении документов.

В дополнение к этим традиционным видам налогов и сборов налоговые управления ныне обязаны следить за отчислениями в Фонд развития и поддержки оборонной промышленности, Фонд поощрения социальной взаимопомощи и солидарности, фонд поддержки подмастерьев, и др. Налоговые управления занимаются также вопросами возврата налога лицам наемного труда, налога на добавленную стоимость и т.д. В крупных городах на одно налоговое управление приходится примерно 25 тыс. плательщиков налогов.

Работа налоговых управлений заметно затруднена ввиду частых изменений в налоговом законодательстве. Это обстоятельство создает трудности и для налогоплательщиков, поскольку вносит неуверенность при определении размеров накоплений и капиталовложений. Например, в подоходный налог в течение 1980-1989 гг. вносились законодательные поправки 15 раз, в "Закон о налоге на добавленную стоимость" - 7 раз.

Среди обязанностей налоговых управлений - исчисление размера налогов для каждого налогоплательщика, в том числе при наследовании имущества, определение сроков выплат и отсрочек по платежам, меры по Своевременному получению налоговых сумм, включая направление уведомления и судебное преследование уклоняющихся от налогов, амнистирование неплательщиков, помощь в организации бухгалтерских книг и другой документации, и т.д. 

В целях систематизации налогообложения лиц, участвующих в международных хозяйственных сделках и предупреждения двойного налогообложения Турция заключила ряд двусторонних и многосторонних соглашений. Одним из первых в этом плане было подписанное в 1973г. соглашение с Австриец "О предупреждении двойного налогообложения при сборе подоходного налога и налогов на имущество". Было подписано аналогичное соглашение с Норвегией (1975г.), Южной Кореей (1985 г.). С Италией в 1985 г. было заключено соглашение "О предупреждении двойного налогообложения при перевозке грузов морским и воздушным путем". Соглашение о предупреждении двойного налогообложения Турция имеет с Иорданским хашимитским королевством (1986 г.), с ФРГ (1986 г.) и т.п. 

Последнее двустороннее соглашение по этому вопросу Турция подписала с СССР в 1991 г. во время визита в нашу страну президента Т.Озала. В документе от турецкой стороны перечислены подоходный налог, налог с корпораций, сбор в Фонд поддержки оборонной промышленности, сбор в Фонд поощрения социальной взаимопомощи и солидарности, сбор в фонд развития и распространения ученичества, профессионального и технического обучения, Отмечено также, что соглашение применяется и к другим аналогичным налогам, которые могут применяться в будущем.

В соглашении идет речь и о физических, и о юридических лицах, раскрываются понятия "компания", "предприятие", "лицо с постоянным местопребыванием", "постоянное представительство" (т.е. филиал, контора, завод, мастерская, шахта, стройплощадка и т.д.), "движимое имущество", "недвижимое имущество", и др. 

Соглашение устанавливает, что прибыль предприятия одной стороны облагается налогом только той же стороны. Если оно действует и на территории другой стороны, то налогообложение в этом случае распространяется лишь на ту часть деятельности предприятия, которое оно осуществляет на территории другой стороны.

Соглашение содержит разделы о морском, воздушном и наземном транспорте, о дивидендах, процентах, о доходах от авторских прав я лицензий. Когда соглашение после ратификации вступит в силу, оно станет еще одним важным инструментом экономического сотрудничества между СССР и Турцией.

Ряд соглашений, подписанных Турцией с НАТО, с Европейским сообществом предусматривает льготы в налогообложении доходов от подрядно-строительной деятельности, снижение, а затем отмену таможенных пошлин.

В перечне мер, составляющих основы либерализации экономики и интегрирования в МКХ, достижения в обозримом будущем уровня развитых стран, числятся меры приватизации, деэтапизации, предусматривающие широкое участие иностранного капитала. Политика властей в отношении инвестиций ныне стремится увязать воедино две задачи:

• создать максимально льготные условия для привлечения иностранных инвестиций в важнейшие отрасли экономики;
• резко оживить предпринимательскую деятельность внутри страны прежде всего путем приватизации государственных предприятий, их "браков" с иностранными компаниями, создания благоприятного климата в целом для частного капитала - иностранного и национального.

По обновленной в 1990 г. статье этого комментария, заявки на ввоз иностранного капитала в сумме не более 150 млн. долл. (ранее не более 50 млн.) принимаются плановой организацией без обращения к правительству. Таким же образом принимаются решения о продаже акций смешанных компаний, их ликвидации, объединении. Документ подтверждал возможность СП свободно распоряжаться всеми своими средствами, переводить за границу, использовать для капиталовложений. Принципы полной свободы деятельности иностранных вкладчиков в Турции были сформулированы вновь в "Решении № 32" о защите турецкой валюты. В нем же оговорены принципы выхода местного турецкого капитала за границу. Речь шла о капиталовложениях за рубежом в размере не более 25 млн.долл. (ныне - не более 50 млн долл.), о вывозе за границу машин и оборудования в качестве капиталовложений, о деятельности в свободных зонах, и т.д.

Благодаря дальнейшей либерализации данного законодательства отмечено оживление деятельности иностранных корпорации, заметный рост их участия в торгах, в частности, в осуществлении комплексных проектов, сооружение участков шоссейных дорог, реконструкция металлургического комбината Эрдемир, строительство стамбульского метро, строительство совместных предприятий оборонной промышленности.

Расширению иностранных инвестиций в Турцию способствовало открытие там в рамках все той же новой экономической политики отделений таких крупнейших банков, как "Си-тибэнк", "Америкен экспресс", "Бэнк оф кредит энд коммерс интернейшл", и др.

Новые меры предусматривают льготные условия деятельности смешанных компаний с участием капиталов Международной финансовой корпорации. Исламского банка развития; не устанавливаются для этих и аналогичных им организаций ограничения ни в сферах приложения капитала, ми в размерах капитала, т.е. они могут превышать и 150 млн. долл. (для других стран такое превышение может быть разрешено лишь Советом министров Турции). Особые льготы получили инвесторы из Саудовской Аравии, Ливии, Ирана, Ирака, Кувейта, Объединенных арабских эмиратов, Бахрейна и Катара для тех случаев, когда производственная деятельность фирм, в которых они участвуют, будет ориентирована на экспорт в страны Ближнего и Среднего Востока. При этом снимаются ограничения не только на размеры их инвестиций, но и на долю их участия, которая обычно не должна была превышать 49% (в обычных случаях сотрудничества капиталов указанные повышения допускаются только по решению Совета министров Турции). Реализация этих решений будет способствовать сокращению зависимости Турции от внешних кредитов и займов, достижению в короткие исторические сроки уровня развитых капиталистических государств, осуществлению основных задач стратегии развития. Эти концепции совпадают с устремлениями стран Запада сократить экспорт ссудного капитала, расширить каналы экспорта предпринимательского капитала.

В 1985 г. в Турции был принят закон № 3226 о лизинге - долгосрочной аренде ("Финансал киралама кануну"). По расчетам правительства, действие такого закона должно способствовать привлечению в страну дополнительных средств; кроме того, с помощью арендной системы слабые, не имеющие источников фирмы обеспечат себе более надежные условия деятельности. Закон предусматривал действие этой новой для Турции системы на основе контракта, заключаемого между арендатором и специально учреждаемой посреднической арендной компании. Указанная компания "покупает или обеспечивает иным способом от третьей стороны имущество, которое и предоставляется "во владение" арендатору с условием, что контракт не может быть расторгнут ран ее определенного срока. Имуществом считается движимость и недвижимость; стоимость финансовой аренды определяется сторонами, она может быть в турецких лирах, в валюте, причем если заявка на аренду поступает из-за границы, ее стоимость должна составлять не менее 25 тыс.долл. Соглашение не может быть расторгнуто ранее 4 лет. Право собственности на арендуемое имущество остается за арендной компанией, однако в конце аренды арендатор может приобрести, до соглашению сторон, право собственности. Предусматривается деятельность как местных арендных компаний, так и иностранных арендных компаний.

Арендная компания должна иметь капитал не менее 1 млрд.лир, а если это иностранная компания, ее отделение в Турции должно иметь капитал не менее 2 млн. долл. США. Совет Министров вправе поднять эти пределы до пятикратной суммы. Арендатор получает все права владельца на арендуемое имущество, может извлекать из этого права возможную пользу, ремонтировать арендованное имущество на собственные средства. Запрещается передача арендатором арендованного им имущества другому лицу. 

Закон имеет в виду различный статус турецких и иностранных лиц и компаний - каждая из сторон может быть и арендатором, и арендной компанией, т.е. арендатор - турецкий гражданин может арендовать какое-либо имущество иностранной арендном компании за границей, пользоваться им в Турции.

Указанный закон способствует включению в капиталистическое предпринимательство, "утилизации" в качестве дополнительных средств производства в различных формах собственности, с другой стороны, государство таким образом поощряет приобретение на условиях аренды средств производства развитых капиталистических стран. По данным на начало 1991 г., объем лизинговых сделок превысил 700 млрд.лир, стоимость аренды иностранным компаниям приблизилась к 300 млн.долл. Основной интерес при этом - к аренде автотранспорта, за ним следуют морские перевозки, компьютеры и др. В 1990 г. на 847 млн.долл. арендованы самолеты.

Стремясь создать особенно благоприятный инвестиционный климата Турции для арабских инвесторов, власти открыли еще один, совершенно новый канал привлечения валютных средств в Турцию - в соответствии с правительственным решением "О создании и деятельности специализированных финансовых компании". Согласно этому решению, такие компании учреждены в стране иностранными фирмами или отдельными лицами с участием турецких фирм и отдельных лиц. Особенность указанных компаний состоит в том, что они создали специальные денежные фонды в турецких лирах и в валюте, которые начали финансирование предпринимательской деятельности, в том числе в сфере сельского хозяйства, услуг, торговли, импорта и экспорта.

Форма организации компаний - акционерное общество с числом акционеров не менее 100 и с капиталом не менее 5 млрд.лир. Эти компании осуществляют свою деятельность под контролем Центрального банка Турции, выполняют функции банков-посредников во внешнеторговых операциях.

В августе 1984 г. были приняты решения об учреждении 2-х компаний такого типа - "Файсалфинанскуруму А.Ш."и "Аль Барака тюрк озель финанс куруму А.Ш.", В первом представлении на 90% капитал граждан ряда главным образом арабских стран (Саудовской Аравии, Египта, Судана и др.) и капитал (10%) 2-х турецких предпринимателей. Во втором - капитал граждан Саудовской Аравии и Турции. В решениях по поводу учреждения этих компаний перечислялись самые разнообразные формы и средства предпринимательской деятельности, в которых оговорено участие компаний через учреждаемые ими фонды - и торговой, и промышленной.

"Фейсал финанс" - один из 23 филиалов известного банковского дома "Дараль-Маль аль-Ислами" был создан в 1981 г. и ведет операции в десятках стран. Клиентам банка - верующим мусульманам предлагается два вида вкладов: 1) на текущий счет (в турецких лирах или другой валюте), с которого вкладчик может взять свои деньги в любой момент, не получив дохода; 2) на специальный счет, так называемого участия в доходах и расходах, минимум 100 000 турецких лир или соответствующую сумму в другой валюте (2000 французских франков, например) сроком на 3-5 лет. Последним отдается предпочтение. "Ассоциированная" таким образом с пайщиками фирма изымает из полученных ею доходов 20% на "покрытие расходов", а остальные 80% распределяет между клиентами, пропорционально их взносам. 

Руководство "Фейсал финанс" считает, что этой формой отношений между фирмой и пайщиком снимается негативное воздействие процентов, запрещенных исламом, и приносит значительную прибыль. В Турции инфляция достигает 60-70% в год, и поэтому обещание твердого дохода находит позитивный отклик, особенно у мелких вкладчиков, чьи вклады лежат без применения из-за "религиозной аллергии" на проценты. Могут получить деньги в этих двух фирмах и нуждающиеся в средствах предприниматели. Обе фирмы практикуют и долгосрочною аренду. Многие крупные предприятия, главным образом занимающиеся экспортом турецких товаров в арабские страны, стали клиентами "Аль-Барака" и "Фейсал финанс". Фирмы не предоставляют займов на экспортные операции, но "мобилизуют фонды" и производят операции. Главная задача этих фирм - активизация средств верующих, оживление торговли со странами Персидского залива, привлечение иностранного, особенно арабского, капитала в Турцию. Правительство Озала уже привлекло большие суммы мелких вкладчиков, которым их вера не позволяет делать вклады в классические банки, где начисляются проценты.

Созданию нового инвестиционного климата способствуют меры по начинающейся приватизации государственных экономических организаций (ГЭО). В феврале 1984 г. был опубликован первый закон (№ 29.S3), поставивший вопрос о приватизации "О поощрении сбережений и ускорении общественных капиталовложении". Он вводил новые принципы деятельности государственных предприятий, организаций" народном хозяйстве страны, сотрудничества с частным капиталом, устанавливал организационные, финансовые способы и методы постепенной приватизации государственных предприятий, внедрения в эту систему частного капитала. Вся эта деятельность начала осуществляться под контролем специально учрежденного государственного Совета по делам жилищного строительства и общественного акционирования. Предусматривалось, что реорганизованные в акционерные компании предприятия со смешанным с преобладанием государственного (не менее 50%) капиталом будут оставаться в системе госсектора, под контролем "своей" ГЭО до тех пор, пока в капитале их не станет преобладать частный сектор. Закон регулирует доли акций у приобретателей, признает определенные преимущества при продаже акций на приватизируемое предприятие за теми, кто работает на данном предприятии, а также за теми, кто живет в данном районе.

Далее закон вводит для частного капитала право эксплуатации государственных предприятий, включая акционерные, на определенных условиях и на определенный срок (не более 15 лет), включая право сбыта производимых товаров и услуг. Список этих предприятий определяется Высшим координационным советом по экономическим вопросам, решение публикуется в "Официальной газете", объявляется по каналам средств массовой информации. В итоге подписывается контракт между фирмой-арендатором и управлением данного предприятия. Наконец, закон учредил систему участия частного сектора в распределении прибыли, образуемой в ходе производственной эксплуатации соответствующей государственной организацией некоторых государственных объектов - таких как мосты, гидроузлы, электростанции, шоссейные дороги, железные дороги, телекоммуникационные системы, морские и воздушные порты гражданского предназначения и другие аналогичные объекты. Конкретной формой такого участив в прибылях от эксплуатации государством перечисленных объектов (ст. 11 закона подчеркивает, что право собственности на объект принадлежит соответствующей госорганизации) является согласно закону приобретение выпускаемых в свободную продажу специальных ценных бумаг - "доходных акций" ("гелир ортаклыгы сенеди").

В последние годы в Турции были учреждены и затем открыты первые в стране зоны свободной торговли - одна в Анталье и одна - в Мерсине. Закон о создании свободных зон и "Решение о директоратах свободных зон" были опубликованы в "Официальной газете" в 1985 г. Устанавливалось, что целью проводимых мер является "поощрение капиталовложений и увеличение производства в экспортных отраслях, ускорение притока иностранных капиталовложений". Разрешение на деятельность в свободной зоне выдается государственным организациям, местным и иностранным юридическим и физическим лицам для деятельности в производстве, торговле и в сфере услуг. 

Решение об этом принимает Высший координационный совет по экономическим вопросам. Согласно закону свободные зоны считаются находящимися вне таможенных границ страны, в них не действует законодательство относительно налогов, сборов, валютного регулирования и т.п. Торговля между свободными зонами и остальными районами страны также регулируется внешнеторговым законодательством. На свободные зоны на срок до 10 лет не распространяется законодательство о забастовках и локаутах. Закон о свободных донах вступает в силу по каждой зоне отдельно, с начала ее фактической деятельности, которое (начало) определяется после полного завершения всех сооружений в зоне, укомплектования персонала, полиции и т.п.

В июне 1986 г, были опубликованы списки фирм, допущенных к деятельности в свободных зонах, открываемых в Мерсиве и Анталье. Среди них крупнейшие госорганизации: Эти банк, Сумербанк, Сельскохозяйственный банк и т.п. Представлены были в списках через свои дочерние торговые фирмы крупнейшие холдинги: Коч, Сабанджыи т.п., и иностранные компании! (США, ФРГ, Швейцарии, Италии, Ирана, Саудовской Аравии и других стран). Всего по двум зонам списки насчитывали 299 фирм. В августе 1986 г. власти приняли решение об учреждении на базе свободных зон Антальи и Мерсина акционерных компаний - "Анталья сербест белые А.Ш." (АСБАШ) и "Мерсин сербест белый" (МЕСБАШ). В последующие годы в обеих зонах осуществлялось строительство необходимых сооружений, коммуникаций, помещений для деятельности указанных' фирм. В начале 1987 г. было объявлено о намерении создать третью свободную зону - "Измир-Газиэмир", определено место и к началу' 1991 г. первые гостевые сооружения появились, в измирской зоне. Правда, появилась информация о том, что территория зоны требует уточнения. Строительство в Анталье и Мерсине продолжалось, и в 1989 г. за разрешением на начало деятельности в зоне обратилось к властям 644 фирм, в том числе 81-иностранная. В Анталье было сделано 240 обращений, из них 22-от иностранных фирм В Анталье позже отмечалось, что лишь одна фирма закончила строительство наземных помещений, другая доставила свое оборудование из Саудовской Аравии и приступила к работе. Список будущих свободных зон в Турции увеличился в 1990-1991 гг. Опубликованы решения правительства о создании свободной зоны близ Трабзона, а также. фракийской зоны близ Стамбула. Планируется' придать Фракийской зоне четкую экспортную, направленность. Предусматривается производство в зоне и экспорт в эту зону из Турции текстиля, готовой одежды, электротоваров, бытовой электроники н т.д.