Статьи |
Обозреватель - Observer
|
НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ – УГРОЗА РОССИИ
А.Тихонов,
Председатель Совета Народно- Патриотического Объединения “Родина” О незаконной
миграции как об общегосударственной проблеме мировое сообщество знает давно.
В последние годы она обострилась до предела. Вызвано это, прежде всего,
дестабилизацией обстановки во многих развивающихся странах, которая захватывает
сегодня целые регионы и континенты, а также дальнейшей активизацией деятельности
международных террористических организаций.
К странам транзита, в основном, относятся страны СНГ, Центральной и Восточной Европы. К странам назначения относятся страны Западной Европы, Скандинавии, а также США и Канада. Из достоверных источников известно, что порядка 30% незаконных мигрантов (НГ), направляющихся на Запад, как правило, задерживается на территории стран транзита и депортируется на родину. Из оставшихся на территории стран транзита 70% незаконных мигрантов 30% всевозможными средствами достигают все-таки своей заветной цели. За годы реформ в России, так же как и в других странах СНГ считать деньги научились также хорошо, как и на Западе. Наверное, поэтому сегодня в Российской Федерации, как и в любом демократическом обществе, предлагается свободный выбор моделей сотрудничества. Заранее предвидя негативное развитие миграционной ситуации, иммиграционные службы США, стран Западной Европы и Скандинавии постоянно ужесточают порядок въезда и пребывания в своих странах граждан Азии и Африки, внося все новые и новые ограничения. В России же до подобных ограничений руки пока не доходят и потому незаконные мигранты и те, кто делает на них свой криминальный бизнес, рассматривают ее территорию, как плацдарм для осуществления своих преступных целей. Большой помехой в приостановке потока незаконных мигрантов является несовершенная законодательная база: если незаконный мигрант попадается на территории России, его отправляют в Москву, в консульство его страны, а затем на родину. Но, как правило, многие из задержанных до Москвы не добираются, сбегают по дороге, и весь процесс повторяется сначала. Это и понятно, ведь в России незаконным мигрантам грозит всего лишь денежный штраф, в то время как на Украине, незаконным мигрантам грозит уголовное наказание – до 8 лет лишения свободы. Характерным примером нарастающего потока незаконной миграции является то, что за последние 10 лет количество задержанных на границах России нарушителей и незаконных мигрантов возросло почти в 10 раз. В числе нарушителей, кроме прочих, оказались граждане более 30 государств, с которыми Россия даже не имеет общих границ. Как показывает анализ, основными направлениями движения потоков незаконной миграции являются российско-китайский, российско-казахстанский, российско-украинский участки границы и международные аэропорты Московской воздушной зоны. Большинство незаконных мигрантов, следующих из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки, Ближнего и Среднего Востока, в страны Западной Европы в качестве транзитного пути активно используют территорию государств-участников СНГ, в том числе России и Казахстана. Незаконной миграции в Российскую Федерацию через границу с Республикой Казахстан во многом способствует большая протяженность российско-казахстанской границы (около 7,6 тыс. км) и ее необустроенность. За последние пять лет на этом направлении было выявлена и пресечена деятельность десятков каналов незаконной миграции. Так, в декабре 2004 г. сотрудниками управления ФСБ по Оренбургской области был пресечён канал незаконной миграции. В районе Соль-Илецка контрразведчики задержали два легковых автомобиля. Незаконными мигрантами оказались двое граждан Пакистана и 8 бангладешцев. В Казахстан они въехали вполне легально. В августе 2005 г. сотрудниками регионального управления ФСБ и Управления по делам миграции и паспортно-визового управления ГУВД Иркутской области был перекрыт канал незаконной миграции из Средней Азии в Иркутскую область. Иностранные “гастарбайтеры” регулярно в массовом порядке приезжали из Ташкента на сезонные работы в Иркутск. Их труд незаконно использовался на неквалифицированных работах в частных строительных компаниях области. При отправке очередной группы мигрантов был задержан автобус, в котором находилось 89 граждан из Киргизии и Узбекистана. Проверкой было установлено, что большинство иностранцев пребывали на территории России незаконно. Более чем на 60 чел. наложено административное взыскание – штраф – за нарушение правил пребывания на территории России. По решению суда, 8 иностранцев подлежат выдворению за пределы РФ с закрытием въезда на территорию нашей страны на ближайшие пять лет. Устойчивая тенденция роста потока незаконных мигрантов прослеживается и на российско-китайской границе. Большинство граждан Китая официально направляются в Россию с туристическими целями и для занятия мелкооптовой торговлей на законных основаниях. Однако в дальнейшем многие из них стремятся остаться в стране, используя для этого различные возможности. Возросло количество китайцев, пытающихся въехать на территорию РФ по фальшивым и подложным паспортам. Эти документы оформляются на частных, нередко полукриминальных фирмах, якобы занимающихся туризмом и превратившихся в, своего рода, альтернативные “консульские” учреждения. Параллельно налажен канал въезда граждан Китая по приглашениям различных российских компаний, в том числе созданных на средства обосновавшихся в России китайцев, которые активно привлекают сезонную рабочую силу из Китая. При этом в заключаемых ими контрактах нередко необоснованно завышаются сроки выполнения работ и количество необходимых рабочих, что позволяет ввозить в Россию многочисленные группы граждан КНР. Значительный рост количества подобных фирм (иногда со 100% китайским капиталом) отмечается в Приморье. В последнее время граждане КНР стремятся укрепить свои позиции в Новосибирской, Иркутской, Челябинской, Свердловской, Московской областях, в Москве, а также в Красноярском крае и Якутии. Широко используется китайцами возможность оседания в России при заключении фиктивных браков, чему в первую очередь способствует несовершенство действующей нормативно-правовой базы применительно к процедуре доказательства фиктивности брака с иностранцем и “гостеприимность” отдельных россиянок. Кроме того, достаточно надежным прикрытием для проникновения граждан Китая на территорию РФ служит оформление их на учебу в российские вузы (по линии межвузовских обменов в России обучается около 900 чел., а на коммерческой основе – свыше 6 тыс.). Об остроте данной проблемы свидетельствуют результаты специальной операции “Иностранец”, в рамках которой за различные нарушения и просроченные сроки пребывания на российском Дальнем Востоке за последние годы выдворено более 20 тыс. граждан КНР. Чем же были обусловлены неконтролируемые миграционные процессы? Во-первых, наличием принятых Россией поспешных, а зачастую и не всегда обоснованных решений, подобных договору с Китаем, а также устаревшего в области международных отношений законодательства. Во-вторых – “прозрачностью границ”, в основном это относится к российско-казахстанской и российско-украинской границе, где в связи с недостаточным финансированием Пограничной службы ФСБ России, сегодня просто нет никакой возможности усилить ее охрану. В-третьих, еще имеющей место организационной разобщенности усилий федеральных органов исполнительной власти по предупреждению и пресечению незаконной миграции. В-четвертых, пособничество коррумпированных должностных лиц. Как неконтролируемые миграционные процессы влияют на национальную безопасность России? Миграционная ситуация в нашей стране в последние годы приобрела чрезвычайно острый характер. Все это оказывает негативное влияние не только на международный авторитет России, но и наносит ущерб ее национальной безопасности. В конце 80-х годов первую достаточно мощную волну иммигрантов, хлынувшую на территорию России, составляли афганцы (после вывода наших войск из Афганистана в 1989 г., там разразилась широкомасштабная гражданская война), а второй многочисленный поток, захлестнувший Россию в начале 90-х годов, составили китайцы, когда было принято решение о безвизовом въезде на российскую территорию граждан КНР. Дальний Восток, мало того, Центральную часть России, заполонили толпы граждан “Поднебесной империи”, в большей своей части – торговцы низкопробным товаром, контрабандисты и нелегальные мигранты. К примеру, в Хабаровском крае существуют районы, где китайских граждан было больше, чем местных жителей. Созданы своеобразные чайна тауны, со своими законами и порядками, в которых процветают насилие и криминал. Не лучшая обстановка складывается сегодня и в европейской части России. По информации, предоставленной в региональном пограничном управлении ФСБ России по Центральному федеральному округу, наибольшее количество незаконных мигрантов здесь составляют граждане Китая, Индии, Вьетнама, Афганистана и Пакистана. Обращаясь к концепции безопасности России, прежде всего, необходимо подчеркнуть, что она включает в себя многогранный опыт политического развития России и мира, накопленный за последние годы, а это, в свою очередь, обусловило появление новых акцентов в оценке международного положения, места России в мире, основных угроз ее безопасности. Среди множества источников угроз национальной безопасности в настоящее время особое внимание уделено экстремизму, терроризму и неконтролируемой миграции. Происходящие в мире негативные миграционные процессы, и в частности незаконная миграция, стоят сегодня в одном ряду с транснациональной организованной преступностью, и проходит при этом по разряду основных задач, которые России предстоит решать в срочном порядке. Естественно, что здесь единственное чего удостаивается незаконная миграция это пресечение, как впрочем, и в отношении любого другого зла. По словам главы ФСБ России Н.Патрушева, незаконная миграция относится к числу негативных последствий глобализации и представляет собой реальную угрозу национальной безопасности России и многих экономически развитых государств. “Существует реальная опасность использования каналов незаконной миграции для проникновения на территорию России членов террористических организаций, контрабанды оружия и наркотиков”, – отметил он. Кроме этого, незаконная миграция подрывает и экономические устои России и ее граждан. Касается это, прежде всего, незаконных мигрантов из стран СНГ, так называемых гастарбайтеров. В частности, за последние годы резко увеличился поток именно этой категории мигрантов. Москва наиболее показательный в этом плане регион России. По оценкам начальника Управления по делам миграции ГУВД столицы А.Батуркина, только в 2005 г. прирост составил 30–35%. При этом подавляющее большинство мигрантов трудятся незаконно. В то же время недавнее ужесточение законодательства и появление уголовной ответственности за организацию незаконной миграции себя оправдали. С начала 2005 г. официальное разрешение на право жить и работать в России получили в два раза больше человек, чем за аналогичный период прошлого года. Это и понятно, ведь в конце прошлого года санкции за незаконное использование труда мигрантов значительно выросли. Раньше штраф составлял 2 тыс. руб., а в декабре 2004 г. он вырос до 200 тыс. руб. для юридических лиц, и до 50 тыс. для должностных лиц. Кроме того, с 30 января 2005 г. заработала ст. 322.1 УК РФ, по которой за “организацию незаконной миграции” наниматель может быть осужден на 5 лет лишения свободы. Самих же незаконных мигрантов ждет депортация. За 5 мес. 2005 г. 12092 чел. были вынуждены покинуть Россию по судебному решению. Еще 2599 чел. были депортированы под конвоем. И все-таки, несмотря на предпринимаемые меры, в Москве продолжают трудиться, по неофициальным данным, в десятки раз больше иностранцев, чем это зафиксировано по милицейской “картотеке”. По подсчетам экспертов, использование гастарбайтеров в строительстве и коммунальном хозяйстве Москвы почти в половину снижает зарплату москвича и вдвое ухудшает качество работ. Городская бюрократия отдала на откуп различного рода нелегальным мигрантам и их покровителям целые отрасли городской экономики: сферу услуг; рынки (жители регионов готовы продавать свою продукцию по более низким ценам, но истинные хозяева рынков им этого не позволяют); ими монополизированы до 50% московской торговли (гастарайбартеры безраздельно господствуют за прилавками не только на рынках, но и в магазинах). Все это влияет на постоянный рост цен, а также приводит к тому, что москвичам сегодня нелегко найти в Москве высокооплачиваемую, достойную работу. Конечно же, мы сочувствуем гражданам республик СНГ, которых распад СССР обрек на нищету и бесправие. Но мы не имеем права закрывать глаза на угрозу, которую представляют миллионы незаконных мигрантов в России. И, прежде всего, на то, что:
Что же необходимо делать для того, чтобы бороться с незаконной миграцией? Прежде всего, необходимо законодательство по вопросам миграции привести в соответствие с международными нормами. Необходимо также ужесточить ответственность должностных лиц за пособничество в вопросах незаконной миграции. Но самое главное, необходимо, прежде всего, покончить с коррупцией, которая уже давно укоренилась в бюрократических аппаратах министерств, ведомств и властей на местах, ответственных за решение миграционных проблем. Ибо, какой бы закон не принимался, коррумпированный чиновник всегда найдет в нем лазейку.
|
|