Приоритеты дипломатии
Латиноамериканские государства выступают за утверждение многополярного мира и полагают, что миропорядок XXI в. должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем (прежде всего, в рамках ООН), на верховенстве права и широкой демократизации международных отношений. Латинская Америка активно ведет самостоятельный поиск адаптации к новым геополитическим реалиям. Государства Южной Америки стремятся установить тесное сотрудничество с уже существующими в других регионах интеграционными структурами и одновременно создают основу для образования нового, чисто латиноамериканского экономического и политического союза, который мог бы стать самостоятельным центром, способным маневрировать в отношениях с мегаблоками будущего¹. В этом контексте резко возрастает роль многосторонней и коллективной дипломатии этих стран, принимающих полноформатное и равноправное участие в работе крупнейших форумов мировых, региональных и субрегиональных международных организаций. В качестве приоритетов дипломатической деятельности латиноамериканских государств в многостороннем формате можно выделить:

— обеспечение национальной безопасности, сохранение и укрепление суверенитета и территориальной целостности, приобретение прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе;

— формирование системы региональной или континентальной безопасности;

— воздействие на общемировые процессы для установления стабильного и демократического миропорядка, основанного на международном праве и принципах Устава ООН;

— углубление политической и экономической региональной и субрегиональной интеграции;

— укрепление межамериканского, иберо-американского, азиатско-тихоокеанского сотрудничества и расширение связей Латинской Америки с ЕС и Восточной Азией;

— либерализация внешней торговли, урегулирование проблем внешней задолженности и участие в разработке современных принципов функционирования мировой финансово-экономической системы в рамках международных институтов (Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Всемирная торговая организация (ВТО) и др.;

— укрепление сотрудничества по линии Юг-Юг и развитие политического диалога Север-Юг.

Представительство
в международных организациях
Поставленные цели осуществляются достаточно сложным механизмом, а именно: постоянными представительствами государств при международных организациях и объединениях, а также специальными миссиями, участвующими в работе их форумов. Прежде всего, это ООН и ее специализированные учреждения, Движение неприсоединения (ДН) и Группа 77, в которых принимают участие почти все страны Латинской Америки.

Главным звеном является Постоянное представительство государства при ООН, которое входит в систему МИД страны. Постпредство осуществляет свою деятельность на основе соответствующих законодательных и нормативных актов, распоряжений президента и правительства, указаний МИД, международных договоров страны, норм международного права, правил ООН, соглашений с США как государством пребывания.

Основные задачи типового Постпредства латиноамериканского государства при ООН следующие:

— представительство страны в ООН, защита национальных интересов и реализация внешнеполитического курса в рамках ООН;

— обеспечение участия в деятельности ООН и анализ сотрудничества государств-членов ООН;

— выполнение поручений президента, правительства, МИД и их информирование об исполнении поручений и деятельности ООН;

— содействие осуществлению целей и принципов ООН, ведение переговоров с ООН, участие в разработке проектов международных договоров, конвенций, резолюций и других документов, относящихся к деятельности ООН;

— контакты с Секретариатом ООН, постпредствами государств-членов ООН и наблюдателями, международными неправительственными организациями, аккредитованными при ООН, с органами государственной власти, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами страны пребывания, СМИ по вопросам, относящимся к компетенции Постпредства при ООН;

— обеспечение работы делегаций своей страны на сессиях Генассамблеи (ГА) и конференциях ООН, подготовка (по согласованию с МИД) позиций правительства по всем обсуждаемым вопросам и их изложение в соответствующих органах ООН;

— освещение внешней и внутренней политики страны в ООН и за ее пределами, разъяснение позиций при голосовании в Совете Безопасности (СБ) ООН.

Постоянный представитель при ООН обладает широкими полномочиями: руководит деятельностью постпредства, является членом национальной делегации на сессии Генассамблеи, представляет свое правительство в СБ и Экономическом и социальном совете (ЭКОСОС), участвует в обсуждении наиболее интересующих представляемое государство вопросов, произносит заявления от имени Правительства своей страны.

Заместители Постоянного представителя назначаются министром иностранных дел и подчиняются Постоянному представителю и МИД. Один из заместителей руководит текущей работой делегации в СБ в случае избрания его страны непостоянным членом СБ и выполняет функции Постпреда в его отсутствие. Заместители Постпреда осуществляют оперативную деятельность постпредства на соответствующих направлениях, несут ответственность за ведение переговоров и участие в прениях в главных органах ООН.

Политический отдел постпредства - самое большое ответственное его подразделение. Он отвечает за работу Политического комитета ГА ООН, СБ и охватывает проблематику международной безопасности, разоружения, операций по поддержанию мира и др.

Экономический отдел курирует деятельность ЭКОСОС, экономического комитета Генассамблеи, специализированных учреждений ООН.

Социально-правовой отдел занимается социальными проблемами, проблемами гуманитарного сотрудничества и вопросами международного права.

Перед Отделом информации поставлена задача максимально широкого информирования ООН, представительств других стран, американских властей и общественности о внешней и внутренней политике страны, международных акциях ее правительства. Сотрудники отдела поддерживают связи с международными неправительственными организациями, аккредитованными в Нью-Йорке, проводят работу с представителями СМИ, освещающих деятельность ООН, устраивают пресс-конференции и встречи с руководителями своей делегации, интервью с Постпредом при ООН.

Во время сессий Генассамблеи вся деятельность Представительства сосредоточивается на обеспечении работы делегации своей страны. Ее, как правило, возглавляет министр иностранных дел. Руководителя и персональный состав делегации, как правило, утверждает глава государства. В нее могут входить депутаты высшего законодательного органа страны, представители министерств и ведомств. Официальную делегацию сопровождают советники и эксперты МИД, министерств обороны, юстиции и др.

Среди постоянных представительств латиноамериканских государств, работающих в ООН, следует выделить Представительство при Отделении ООН в Женеве, где проводятся заседания по экономическим и социальным проблемам. Постпредство обеспечивает работу своих делегаций в Конференции ООН по торговле и развитию, в Комиссии ООН по правам человека, Детском фонде; осуществляет взаимодействие с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Институтом ООН по проблемам разоружения, Бюро Координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий.

Постоянное представительство аккредитовано и при таких организациях системы ООН, как ВТО, Конференция по разоружению, МОТ, Международный союз электросвязи, ВОЗ, Всемирная метеорологическая организация, Всемирная организация по защите интеллектуальной собственности. Помимо сотрудников МИД в Постпредстве работают и представители других заинтересованных министерств и ведомств.

Постпредство в Женеве поддерживает связи и с целым рядом международных неправительственных организаций, зарегистрированных при ЭКОСОС ООН. Его основной задачей является оказание содействия латиноамериканским неправительственным организациям.

Некоторые латиноамериканские страны имеют отдельные постпредства при ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ЮНИДО², Постоянном комитете ООН по выполнению Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. При отсутствии Постоянных представительств латиноамериканские государства осуществляют свои функции через свои посольства.

Помимо участия в ООН латиноамериканская дипломатия активно использует такие многосторонние механизмы, как Движение неприсоединения и Группа 77 - крупнейшие объединения развивающихся стран³. 

Специальные миссии или делегации почти всех латиноамериканских государств принимают участие в мероприятиях Движения неприсоединения: конференциях глав государств и правительств неприсоединившихся стран (раз в 3 года); конференциях министров иностранных дел (раз в полтора года); совещаниях министров иностранных дел в ходе работы сессий ГА ООН (ежегодно); заседаниях Координационного бюро, рабочих комитетах и комиссиях ДН в ООН, собирающихся периодически или по мере необходимости на министерском или экспертном уровне.

В Группе 77 эти миссии и делегации принимают участие в саммитах, совещаниях министров иностранных дел, созываемых ежегодно в Нью-Йорке в ходе работы очередной сессии ГА ООН, а также накануне очередной сессии ЮНКТАД⁴, совещаниях постоянных представителей стран-участниц в Нью-Йорке и Женеве (по мере необходимости), регулярных заседаниях на экспертном уровне различных рабочих групп при органах и специализированных учреждениях ООН.

Латиноамериканская дипломатия активно участвует во всех крупнейших международных конференциях, созываемых по специальному случаю.

Постпредство и специальная миссия - мощный и гибкий аппарат, быстро оценивающий реакцию стран-членов ООН, уведомляющий свое правительство о необходимости занять ту или иную позицию, обеспечивающий принятие решений в своих национальных интересах. Латиноамериканские государства располагают в ООН, ДН, Группе 77 важным ресурсом, позволяющим задействовать потенциал их коллективной дипломатии — латиноамериканской группой, собирающейся в рамках работы соответствующего форума для координации единой дипломатической линии, согласования и поддержки своих кандидатур в его руководящие органы, выработки общих проектов итоговых документов.
 

¹ видетельством тому стали итоги встречи в Бразилии в 2000 г. глав государств Южной Америки (впервые в таком формате), продемонстрировавшие стремление лидеров стран превратить Латинскую Америку во влиятельный центр формирующегося многополярного мира. 
²  ЮНЕСКО — организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры; МАГАТЭ — международное агентство по атомной энергии; ЮНИДО — Организация Объединенных Наций по промышленному развитию.
³ По состоянию на 1 января 2002 г. в ДН в качестве полноправных членов и наблюдателей участвуют 129 стран. С 1991 г. Аргентина не участвует в работе ДН. Группа 77 насчитывает 133 государства.
⁴ ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию.