Корректировка существующей Концепции национальной безопасности России либо разработка пока отсутствующей одноименной Стратегии требуют единых исходных предпосылок и понятий, адекватно отражающих важные для них явления, процессы, предметы, их свойства и состояния. Именно это обстоятельство и продолжение дискуссии, начатой В.Захаровым и В.Кругловым в майском номере (2005 г.) журнала, редакция представляет статью, посвященную совокупности концептуальных постулатов, позволяющих обосновать базовые категории и методы, а также количественные показатели и критерии оценки национальной безопасности России.

        Категории и критерии национальной безопасности

        Прежде всего, уточним содержание терминов, составляющих понятийный базис рассматриваемой предметной области (рис. 1), и условимся о возможности деления всех объективно существующих опасностей на три базовых класса:

• природно-экологические, вызванные нарушением естественных циклов миграции вещества, в том числе - по причине природных катаклизмов;
• техногенно-производственные, обусловленные нежелательными выбросами энергии, накопленной в созданных людьми технологических объектах;
• нтропогенно-социальные, связанные с умышленным сокрытием или искажением информации для выигрыша в естественном противоборстве людей.

        Если же исходить из того, что опасности возникают, в том числе - и при неудовлетворении потребностей, существенных для поддержания нормальной жизнедеятельности человека и всех созданных им сообществ, то окажется, что "национальную безопасность" целесообразно определить способностью нации удовлетворять те потребности, которые необходимы для самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования с минимальным риском базовым ценностям ее нынешнего и будущих поколений¹. При этом под такими ценностями следует понимать территорию страны и уклад ее жизни, а под риском - меру опасности, одновременно характеризующую и возможность причинения какого-либо ущерба, и его величину.

        Таким образом, объектом национальной безопасности должна быть система "территория страны - народы России - уклад их жизни". Ее выбор аргументирован тем, что данная этногеоэтосистема^* включает не только нацию (наши народы), но и всё необходимое для поддержания ее жизнестойкости. Ведь если сохранение жизнестойкости нации - собственно цель, то принадлежащая ей территория с ресурсами страны - средство, а уклад ее духовной и общественной жизни - исторически апробированный способ удовлетворения всех необходимых для этого потребностей.

        Сравнение только что предложенных категорий национальной безопасности с официально принятыми (рис. 2), свидетельствует об их большей адекватности не только природе вещей и требованиям международного стандарта2, но и здравому смыслу. Проиллюстрировать это можно с помощью отличительных признаков (на рис. 2 подчеркнуто): очевидно, что безопасность не "состояние защищенности интересов" личности, общества и государства, а "способность самосохранения" народов страны и их базовых ценностей. Дополнительные доводы в пользу несостоятельности официально декларируемых смысла и объекта национальной безопасности и предпочтительности предлагаемых, приведены в нижней части рис. 2. 

        Что касается методов, то их выбор предопределен соответствующими целями и данным объектом. Для исследования национальной безопасности наиболее подходит аксиоматический метод и системный подход, а для ее обеспечения и совершенствования - программно-целевое планирование и управление сложными системами. Внедрение данного инструментария в практику требует количественных характеристик, которые целесообразно привязывать к определенному историческому периоду и делить на три группы, отражающие:
 

• жизненный потенциал (объем национального времени и материальных ресурсов) нации;
• качество жизни ее граждан (степень удовлетворенности материально-духовными потребностями и социальной справедливостью);
• их защищенность (риск чрезвычайных ситуаций и средние затраты на предупреждение и смягчение их последствий)¹. 

• особенные черты нации (способность к самоидентификации, рефлексии и консолидации; образ жизни, половозрастной состав и уровень образованности граждан; склонность к созданию семьи, рождению и воспитанию детей);
• благосостояние нации (реальные доходы и расходы граждан, калорийность и разнообразие питания; обеспеченность высококачественными товарами и продуктами питания, доступность образования, развитость науки и сферы услуг);
• величина свободного (от нужд простого воспроизводства) социального времени, используемого гражданами для самосовершенствования (участие в искусстве, народном творчестве и удовлетворении иных духовных потребностей);
• качество социальной сферы (доступность и качество охраны труда, медицинского обслуживания и отдыха граждан, их подверженность вредным пристрастиям, общей и профессиональной заболеваемости, бытовому травматизму);
• качество экологической ниши (состояние воздушной и водной среды, комфортность ландшафта и климата, частота стихийных бедствий и иных форсмажорных ситуаций, эффективность природоохранной деятельности).

• ее размеры и оснащенность инфраструктурой, трансграничными и морскими коммуникациями, их защищенность от природно-техногенных катастроф и агрессии (уровень обороноспособности и гражданской защиты объектов страны);
• обеспеченность невозобновляемыми природными и материальными ресурсами на случай чрезвычайных ситуаций (наличие и доступность природных ископаемых, стратегических запасов медикаментов и продовольствия, сырья и топлива);
• непроницаемость сухопутных, морских и воздушных границ для нежелательной миграции людских, материальных и природных ресурсов (качество работы пограничных, береговых и таможенных служб по своевременному выявлению и пресечению несанкционированных действий);
• сохранность частично возобновляемых природных ресурсов (количество и естественное биологическое разнообразие охраняемых территорий, численность биологических популяций, динамика изменения состояния флоры и фауны).

        Значимыми для жизнестойкости параметрами уклада жизни нации являются:

• степень социальной справедливости (наличие понятной и устраивающей большинство нации доктрины развития, создание равных условий для получения и распределения доходов, доверие власти, отсутствие этноконфессиональных конфликтов);
• реализуемость основных прав и сохранность почитаемых духовных ценностей (качество сбережения национальных святынь и верований, обычаев и традиций, совершенство их учета и надежность охраны от умышленного разрушения или опошления);
• защищенность граждан и собственности от преступного посягательства (уровень законотворчества, законопослушничества и правопорядка, степень охвата и качество воспитания молодежи, ее охрана от привития асоциальных интересов и ценностей);
•  результативность борьбы за чистоту устной и письменной речи, литературно-языкового наследия этнических наций (противодействие вульгаризации и засорению языка чуждыми фрагментами, доступность и качество общего и гуманитарного образования);
• защищенность семьи и детей от злонаправленной информации, некачественных продуктов и медикаментов (забота о женщине-матери, совершенство надзора и лицензирования соответствующей деятельности и продукции).

        Необходимость более пристального внимания к проблеме сохранения жизнестойкости наших народов и созданного ими государства вытекает из основного противоречия современной эпохи - несоответствия между потребностями человечества и возможностями природы по их удовлетворению. Его сущность может быть наглядно проиллюстрирована с помощью рис. 3, из которого очевидна неизбежность все большего обострения борьбы наций за иссякающие ресурсы.

        Естественно, что для России это чревато возможной утратой Сибири - кладези природных богатств и "кормилицы" планеты с потеплевшим климатом.

        Сохранить же территориальную целостность страны и жизнестойкость нации в сформировавшихся ныне условиях можно лишь с помощью реально действующей системы обеспечения национальной безопасности России, под которой следует понимать совокупность взаимосвязанных нормативных документов, организационно-технических и иных мероприятий, а также соответствующих этим актам и мероприятиям сил и средств. Управляемым объектом данной системы должна быть этногеоэтосистема, включающая народы России с их территорией и укладом жизни, а субъектом процесса поддержания ее жизнестойкости - государство в лице его законодательной, исполнительной и судебной власти, взаимодействующей с соответствующими общественными организациями.

        В состав данной системы должна входить три основных компонента:

• политико-правовые документы, регламентирующие требования по обеспечению приемлемого уровня национальной безопасности;
• идеологические, дипломатические, силовые, экономические, демографические, природоохранные и другие мероприятия, осуществляемые для повышения жизнестойкости народов России, сохранения и приумножения их базовых ценностей;
• ресурсы, необходимые для проведения этих и подобных им мероприятий.

• приоритет политико-дипломатических и нормативно-экономических методов по отношению к военно-силовым,
• опора на международные организации и общественное мнение,
• предпочтение превентивным и контрольно-профилактическим мерам, а не запаздывающему реагированию на чрезвычайные ситуации, адекватность этих и других, подобных мер масштабу и характеру угроз.

        Критерием оценки эффективности системы обеспечения национальной безопасности России будет поддержание такого уровня, который характеризуется высоким качеством жизни ее многочисленных народов, либо соответствует минимуму суммарных издержек, связанных с объективно существующими для них опасностями, угрозами и вызовами.

        Под суммарными издержками подразумеваются как затраты, необходимые для парирования объективно существующих для нации угроз и вызовов, так и ущерб от их возможного разрушительного воздействия. Оптимальными же следует считать те целевые программы и мероприятия, реализация которых влечет максимальный прирост уровня национальной безопасности при выделенных затратах, либо требуют минимальных затрат для достижения ее заданного уровня.

        Что касается политико-правового обеспечения национальной безопасности, как первого компонента рассматриваемой здесь системы, то его основу должны составить Концепция, Доктрина и Стратегия национальной безопасности России, а также федеральный закон "О национальной безопасности", комплексы Основ законодательства и федеральных законов прямого действия РФ, регламентирующих порядок:

• сохранения наших народов, уклада их жизни и территории;
• парирования антропогенно-социальных, природно-экологических и техногенно-производственных опасностей.

        При этом концепция может представлять документ, содержащий общие ответы на следующие вопросы:

        Что такое "национальная безопасность" и каково ее место в политике государства?

        Что представляет само государство и к чему оно стремиться в нынешнюю эпоху?

        Как планируется достижение поставленной цели и преодоление мешающих этому препятствий?

        Доктрина должна уточнять базовые тенденции и противоречия, обусловленные ими проблемы и вызовы нации, способы их предупреждения и парирования в среднесрочной исторической перспективе.

        Стратегия должна конкретизировать на ближайшие два-три года требующие парирования вызовы и угрозы нации, определять адекватные им силы и средства, устанавливать порядок всестороннего обеспечения осуществляемых ими действий.

        В целом же, приведенная на рис. 5 структура такого обеспечения представляется достаточно конструктивной, поскольку ее внедрение не только избавит одни нормативные документы от излишней абстрактности, а другие - от узко ведомственной направленности, но и многократно увеличит их совокупную результативность. Ведь жизнестойкость этногеоэтосистемы в целом есть предмет ведения Концепции и Закона о национальной безопасности России, а также - соответствующих общенациональных Доктрины и Стратегии. При этом жизнеспособность всех компонентов объекта национальной безопасности и парирование всех видов угроз и вызовов регламентируется частными доктринами и основами законодательства; а жизнестойкость основных элементов этногеоэтосистемы и критически важных объектов ее инфраструктуры, включая парирование конкретных угроз и вызовов для них, обеспечивается частными стратегиями и обычными законами прямого действия.

        Отмеченная гармония между компонентами этногеоэтосистемы и обеспечивающими ее политико-правовыми документами позволяет утверждать о предполагаемой высокой эффективности их совместного функционирования. Объединение же политических и правовых документов в единую политико-правовую систему неизмеримо повысит по синергетической причине ее результирующий вклад в обеспечение национальной безопасности страны. Это объясняется возможностью более успешной координации работы исполнительной и законодательной власти по своевременному пробуждению, примирению и объединению усилий народов России в борьбе за самосохранение перед угрозой общей гибели в предстоящей схватке за новый передел мира.

        Предложенный концептуально-критериальный базис не противоречит ни объективным законам природы, ни передовому зарубежному опыту. Конкретизирующая его система соответствующих критериев пригодна для включения в разрабатываемую ныне Стратегию национальной безопасности России и создания моделей, позволяющих не только увязать параметры с показателями национальной безопасности, но и приступить к их нормированию, обеспечению и контролю.

        Естественно, что решение этих задач сделает реальным государственное управление процессом обеспечения национальной безопасности на основе концепции и по критериям социально-приемлемого риска.
 
 

    ¹ Белов П.Г. Методологические основы национальной безопасности России. Санкт-Петербург: Изд-во СпГПУ, 2004.
    ² ИСO 704-2000. Терминологическая работа. Принципы и методы. М.: ВНИИКИ, 2002.
    ^* Термин образован автором с помощью греческих слов: ethnos - народ, ge - земля и ethos - традиционные для них обычаи, нравы и моральные ценности людей.